電力產(chǎn)能過剩之辯

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1、電力產(chǎn)能過剩之辯

2、第1　2005年底，國(guó)家發(fā)展改革委曾多次公開警告：七個(gè)行業(yè)已存在產(chǎn)能過剩問題，另外四個(gè)潛在過剩的行業(yè)中，電力赫然在列。與其他過剩行業(yè)大喊“狼來了”不同，電力行業(yè)的反應(yīng)稍顯謹(jǐn)慎一些?！斑^剩說”更多是被“拐點(diǎn)論”所取代。一晃來到2006年，不同聲音開始出現(xiàn)。電力真的過剩了嗎?2005年夏天，各地都還在拉閘限電，怎么到了年底，電力居然就過剩了呢?事實(shí)上，2005年底，從各方傳來的信息的確都在驗(yàn)證著電力“過剩說”。華中地區(qū)過去一直飽受缺電之苦，但2005年11月發(fā)布的《湖北省電力預(yù)測(cè)分析報(bào)告》卻對(duì)今后的供需形勢(shì)作出了相

3、當(dāng)樂觀的判斷。該報(bào)告預(yù)測(cè)，2007年，湖北省電力供需將達(dá)到基本平衡，此后隨著大量機(jī)組的投產(chǎn)發(fā)電，“湖北省將由電力短缺轉(zhuǎn)向電力盈余”。同樣，在華東地區(qū)昔日的“電荒”重災(zāi)區(qū)江蘇，隨著大量新建電廠的投運(yùn)，居然出現(xiàn)了電廠“限時(shí)發(fā)電”的稀罕情形。2006年1月11日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的《2005年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》表明，隨著大批電源項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，電力供需矛盾相對(duì)緩和，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)有所回落。2005年累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為5411小時(shí)，同比降低44小時(shí)。其中，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為5876小時(shí)，同比降低115小時(shí)。國(guó)家發(fā)展改革

4、委認(rèn)定電力潛在過剩的根據(jù)是什么呢?中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜認(rèn)為，發(fā)展改革委更多地是從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的角度考量行業(yè)產(chǎn)能過剩。評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)特定時(shí)期供需雙方的數(shù)據(jù)進(jìn)行定性分析，供大于求就是過剩了。比如截至2005年底，汽車、鋼鐵等行業(yè)明顯供大于求，因此被稱為“顯性過?！?。目前，電力行業(yè)雖然還沒呈現(xiàn)供大于需的過剩特征，但是電力行業(yè)投入過大也讓人擔(dān)憂。數(shù)據(jù)顯示，2004年，我國(guó)增加裝機(jī)5300多萬千瓦，2005年又新增6600多萬千瓦，預(yù)計(jì)2006年還將猛增7500多萬千瓦。根據(jù)連續(xù)幾年快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，政府完全有理由把電力歸入“隱性過

5、?！毙袠I(yè)。業(yè)內(nèi)主張“富余說”針對(duì)“過剩論”，電力行業(yè)內(nèi)部也有不同的聲音。在2月18日召開的全國(guó)電力供需和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析新聞通氣會(huì)上，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王永干用了另外一種表述方式：“2006年全國(guó)電力供需形勢(shì)將進(jìn)一步緩解，局部地區(qū)、局部時(shí)段缺電現(xiàn)象依然存在?！贝撕蟛痪玫娜珖?guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、中電聯(lián)理事長(zhǎng)趙希正又進(jìn)一步把這個(gè)觀點(diǎn)闡述為：“將在今后一兩年內(nèi)，在部分區(qū)域電網(wǎng)出現(xiàn)季節(jié)性、時(shí)段性的電力供應(yīng)富余現(xiàn)象。”他強(qiáng)調(diào)，電力工業(yè)發(fā)展應(yīng)該“適度超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度”。薛靜認(rèn)為，電力行業(yè)內(nèi)部這樣的表述，更多地是從社會(huì)需求

6、與內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面來考慮產(chǎn)能過剩問題。從社會(huì)需求來講，首先，我國(guó)現(xiàn)在還處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，我國(guó)GDP增長(zhǎng)主要依靠重工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)，所以短時(shí)間內(nèi)工業(yè)能耗的比例不會(huì)有太大變化。工業(yè)的持續(xù)高速增長(zhǎng)還將持續(xù)拉動(dòng)用電量的增加。其次，由于前幾年電力緊張，供電公司加強(qiáng)需求側(cè)管理，用抑制電力需求的辦法來緩解社會(huì)電力需求。目前達(dá)到的所謂電力供需平衡還只是低水平的平衡。目前我國(guó)人均裝機(jī)容量?jī)H為300多瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。社會(huì)電力需求還有巨大的增長(zhǎng)空間。再次，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快和新農(nóng)村建設(shè)的起步，農(nóng)村用電量也將大幅度提高。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看

7、，首先，我國(guó)地區(qū)間電源發(fā)展差異巨大，比如云南、廣西等省份，水電比例較大，火電偏少，因此季節(jié)性缺電嚴(yán)重。社會(huì)普遍預(yù)測(cè)華東地區(qū)會(huì)出現(xiàn)電力過剩，但是忽略了華東地區(qū)本身也存在發(fā)展不平衡。2005年江蘇新增裝機(jī)容量1400萬千瓦，占到當(dāng)年全國(guó)的約21%。與之相比，同地區(qū)其他省份的電源依然不足。其次，由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，不僅跨省送電存在困難，連省內(nèi)跨區(qū)送電能力也存在問題。電網(wǎng)發(fā)展滯后，在很大程度上決定了電源最多是局部富余而不是全局過剩。最后，我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)非常不合理。火電比重過大，高污染的中小發(fā)電機(jī)組比例依然居高不下，單機(jī)分別為10萬、20萬

8、千瓦及以下的燃煤、燃油小機(jī)組約占全國(guó)總裝機(jī)容量的16%和40.5%。“十一五”在完成淘汰小機(jī)組工作的同時(shí)，必須抓緊上馬新機(jī)組和新能源以代替這部分發(fā)電容量。控制增能扶優(yōu)汰劣對(duì)于兩種不同觀點(diǎn)，中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源經(jīng)濟(jì)研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥認(rèn)為：“兩種說法各有道理，但電力過剩與否現(xiàn)在還是不要過多爭(zhēng)論，等一兩年后再下結(jié)論不遲。目前我國(guó)電源仍存在諸多問題，所以不好判斷。一方面，按照國(guó)際上火電利用小時(shí)數(shù)平均5000小時(shí)來講，我國(guó)目前火電機(jī)組平均利用5876小時(shí)已經(jīng)是偏高了；另一方面，在電源結(jié)構(gòu)中，能耗過高的小機(jī)組比例過高，這一部分確實(shí)存在過剩。

9、因此，現(xiàn)在首先應(yīng)該抓緊時(shí)間調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。等這一部分落后機(jī)組被淘汰之后，回過頭來再看電力過剩與否，應(yīng)該才是合適時(shí)機(jī)。”3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，明確提出了調(diào)整產(chǎn)能過剩的總體要求：“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠市場(chǎng)，因