對會計委派制的質(zhì)疑

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1、對會計委派制的質(zhì)疑會計委派制是指國家以所有者身份對國有單位或集體企業(yè)委派會計人員進(jìn)行會計監(jiān)督的一種形式。實行會計委派制有利于加強國有資產(chǎn)管理，有利于強化會計監(jiān)督職能，有利于促進(jìn)企業(yè)廉政建設(shè)，但是在實行過程中，也暴露出會計委派制的一些缺陷，筆者試對此作以下分析。１．會計作為單位經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，其作用已越來越重要，會計既要對外提供財務(wù)會計報告，又要對內(nèi)進(jìn)行管理，而且后者居于重要地位。但實行會計委派制則會由于過分強調(diào)了會計的監(jiān)督職能而把會計置于企業(yè)的對立面。為什么要“擺脫會計人員對單位的依附關(guān)系”，又如何擺脫？這種違背會計與經(jīng)濟(jì)“血緣關(guān)系”的做法實際上很

2、難行得通。２．會計相對獨立并真正發(fā)揮作用的內(nèi)因在于有嚴(yán)格執(zhí)法的會計人員，并不在于會計人員是否委派與由誰委派。將會計不能有效發(fā)揮作用的原因歸咎于會計人員的管理體制中未實行會計委派制，顯然違背了內(nèi)外因關(guān)系的基本原理。３．會計委派制的法律依據(jù)不充分。政府委派會計，不僅直接干預(yù)了企業(yè)的勞動人事管理，而且直接影響了生產(chǎn)、銷售、財務(wù)三位一體的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策活動?！稌嫹ā返冢硹l規(guī)定“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整?！钡冢礂l規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)?！钡冢玻睏l規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)會計報告真實、完整”等。

3、顯然會計人員應(yīng)受單位領(lǐng)導(dǎo)人的管理。而會計委派制下會計人員由政府委派，自然他們的行為也應(yīng)歸政府管理，他們的行為也應(yīng)屬政府行為。這樣做是單位領(lǐng)導(dǎo)人管理會計人員，還是會計人員管理單位領(lǐng)導(dǎo)人？不僅概念模糊，操作也很不方便。若是單位領(lǐng)導(dǎo)人管理會計人員，則實際上是單位領(lǐng)導(dǎo)人管理政府人員，這在中國目前是很難實施的；若是會計人員管理單位領(lǐng)導(dǎo)人，又怎樣體現(xiàn)廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，怎樣解釋與說明兩權(quán)分離呢？４．會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”，企業(yè)要成為“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的市場主體，就必須能自主

4、理財。國家應(yīng)只對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行宏觀調(diào)控，在企業(yè)合法經(jīng)營的情況下，國家無權(quán)干涉企業(yè)的自主權(quán)。實行會計委派制實際上干涉了企業(yè)自主權(quán)中的人事權(quán)，把本來屬于企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的會計部門控制在國家的手中，將會計人員的任命權(quán)交給了政府部門，不利于政企分開，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。而且會計委派制與廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制的關(guān)系不一定能協(xié)調(diào)得十分融洽?！豆痉ā返冢矗稐l中規(guī)定：董事會有權(quán)“聘任或解聘公司財務(wù)負(fù)責(zé)人”。可見，會計委派制違背了這些規(guī)定，干預(yù)了單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。由政府部門實行會計委派制有可能使會計人員主要為政府服務(wù)，這顯然與政府制定市場規(guī)則與維護(hù)市場秩序的職

5、能不相吻合，政府應(yīng)通過完善市場規(guī)則并監(jiān)督其有效執(zhí)行來發(fā)揮作用，而不應(yīng)當(dāng)直接管理企業(yè)的會計活動。會計委派制有可能引發(fā)會計攤派。況且實行會計委派制后向企業(yè)委派的會計人員的一切管理行為都會是科學(xué)的、公正的嗎？他們的行為會完全超然獨立嗎？這很可能只是一種美好的愿望，且在實際運行過程中很可能會由于所委派會計人員的管理行為體現(xiàn)出政府的意圖、造成“政府辦企業(yè)”而使這一愿望落空。５．會計委派制所代表的政府監(jiān)督的目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)相矛盾。企業(yè)財務(wù)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而實行會計委派制，將會計人員獨立于企業(yè)，會計人員不再對企業(yè)管理當(dāng)局負(fù)責(zé)，而只對政府財政、國有資產(chǎn)管理

6、部門負(fù)責(zé)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞不再與會計人員發(fā)生直接聯(lián)系。由于缺乏經(jīng)濟(jì)利益上的驅(qū)動，會計人員將不再愿意參與預(yù)測、決策等提高經(jīng)濟(jì)效益的活動，這違背了會計本質(zhì)。６．會計委派制混淆了企業(yè)會計與國家監(jiān)督的關(guān)系。企業(yè)會計的職能就是正確核算、嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)管理，其中會計最基本的職責(zé)是核算；國家監(jiān)督的主要目的是保證國家政策在單位會計管理活動中的有效執(zhí)行，其最主要職責(zé)是監(jiān)督。正如國家監(jiān)督需要核算一樣，會計核算也需要監(jiān)督，但無論如何也不能把核算與監(jiān)督在企業(yè)會計與國家監(jiān)督中的重要性人為地等同起來。那么會計委派制的目的是核算還是監(jiān)督呢？從《會計法》制定的思路可以看出，在《會計法》

7、建立的“三位一體”的會計監(jiān)督體系中，其最基礎(chǔ)的部分盡管界定為單位的會計監(jiān)督，但其主要內(nèi)容是會計控制，而會計控制屬于會計管理的主要內(nèi)容。實行會計委派制，主要強調(diào)了會計的監(jiān)督職能。就企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督而言，會計由企業(yè)外部委派，則內(nèi)部審計與其的關(guān)系就要重新定位；對政府監(jiān)督來說，會計委派制下的會計人員在一定程度上代行了政府審計的職責(zé)，政府財政部門對財務(wù)活動的監(jiān)督實際上就變成了再次監(jiān)督；對于我國正在發(fā)展的民間審計——注冊會計師審計而言，實行會計委派制無異于引發(fā)了更多問題：在會計委派制下，是否還需要民間審計對企業(yè)經(jīng)濟(jì)成果進(jìn)行監(jiān)督？而又由誰來授權(quán)民間審計組織對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行

8、考核？由于會計委派制而帶來的會計人員身份的變化，模糊了單位內(nèi)部會計