社保基金預(yù)算編制面臨的問題及對(duì)策

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1、社保基金預(yù)算編制面臨的問題及對(duì)策摘要：在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、提高待遇水平、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍、解決歷史遺留問題、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體制改革等因素相互交織的施策中，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支壓力持續(xù)加大。如何做好社?；痤A(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?，已成為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)突出的問題。本文以山東省社?；痤A(yù)算為例，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)預(yù)算編制工作中遇到的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：社保基金預(yù)算對(duì)策、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作特點(diǎn)1.基金預(yù)算收支規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，支撐能力不斷提升。以2016年山東省為例：2016年省本

2、級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入4458534萬元，總支出3575847萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，為更好地發(fā)揮統(tǒng)籌共濟(jì)能力提供了有力的支撐，充分發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)、惠民生、保和諧的作用，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、促發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾和基礎(chǔ)。2.制度保障水平持續(xù)提高，政策引力不斷增強(qiáng)。山東省連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，月均養(yǎng)老金水平比上年提高10%以上，達(dá)到2400元左右；連續(xù)10年提高工傷保險(xiǎn)待遇，月均傷殘津貼達(dá)到2300元左右；啟動(dòng)實(shí)施了新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度，截至7月底，大病患者報(bào)

3、銷比例比新農(nóng)合報(bào)銷比例提高了12個(gè)百分點(diǎn)，保障能力不斷增強(qiáng)。截至2015年前三季度，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近7000萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過9186.8萬人，向社會(huì)保險(xiǎn)“全覆蓋”目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。1.基金預(yù)算管理逐步規(guī)范，管理水平不斷提高。各級(jí)各有關(guān)部門積極探索科學(xué)、規(guī)范的編制方法，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上求“實(shí)”，在編制方法上求“準(zhǔn)”，在匯總審核上求“嚴(yán)”，采取聯(lián)合匯審和專項(xiàng)檢查等多種方式，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)的質(zhì)量，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的計(jì)劃性和指導(dǎo)性進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)2015年山東省預(yù)決算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示

4、，預(yù)算與決算的契合度有了明顯改善，各地的預(yù)算與決算差距也呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。、當(dāng)前預(yù)算編制工作存在的突出問題目前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平與社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的要求相比，與群眾的期望和訴求相比，還存在著諸多不足。1.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠?qū)?。各地在認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方法和程序上參差不齊，有些地方存在希望上級(jí)財(cái)政加大補(bǔ)助力度、給本地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作留有更多余地等思想，人為調(diào)低當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)和下年預(yù)算數(shù)，造成部分地區(qū)基金預(yù)算中收入預(yù)算增幅偏低，支出預(yù)算增幅偏高，與決f差距較大；有些地方存在延

5、壓收入、虛列支出、參保人數(shù)不實(shí)、對(duì)賬不及時(shí)等問題；有些地方居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助人數(shù)與決算數(shù)、經(jīng)辦統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)存在較大差距。這些問題說明基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量還不高，經(jīng)不起深入的審核和檢驗(yàn)，基金預(yù)算編報(bào)的根基打得不牢、不穩(wěn)，直接影響預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。1.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的約束力不夠強(qiáng)。部分地區(qū)存在重預(yù)算編制、輕執(zhí)行管理的傾向，對(duì)基金預(yù)算執(zhí)行分析不重視，預(yù)算編制完畢便束之高閣，未形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未通過實(shí)施分期預(yù)算控制，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。對(duì)部分險(xiǎn)種基金支出進(jìn)度快、結(jié)余小等問題不夠關(guān)注，基金預(yù)

6、算執(zhí)行分析和預(yù)算調(diào)整工作十分薄弱，基金預(yù)算的計(jì)劃性和約束力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三、新形勢(shì)下社?；痤A(yù)算應(yīng)對(duì)措施1.建立有機(jī)銜接的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制要以《社會(huì)保險(xiǎn)法》及新配套的政策法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)社?；痤A(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)銜接，主要包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、新《工傷保險(xiǎn)條例》、社會(huì)保障工作目標(biāo)考核辦法、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要工作完成情況等，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。同時(shí)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況研究、解預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，及時(shí)組織基金征繳，嚴(yán)格控制待遇支付，有效調(diào)節(jié)基

7、金收支平衡，防范支付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于超預(yù)算的基金支出，要實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制與執(zhí)行的有效銜接，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。1.明確預(yù)算調(diào)整條件。社會(huì)保險(xiǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)預(yù)算管理制度中明確規(guī)定預(yù)算調(diào)整的條件。一是預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)保障工作目標(biāo)考核辦法和現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異方面。二是要控制預(yù)算調(diào)整頻率，年度預(yù)算調(diào)整一年一次。三是預(yù)算調(diào)整之前，財(cái)政、人社部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，注重?cái)?shù)據(jù)對(duì)接，著力提高預(yù)算調(diào)整

8、質(zhì)量。2.完善預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系。完善的控制監(jiān)督體系是社?；痤A(yù)算順利執(zhí)行的重要保障，要逐步建立起財(cái)政部門、審計(jì)部門、主管部門和各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。大力推進(jìn)事前、事中、事后相結(jié)合的審計(jì)方式，要高度重視社會(huì)輿論的全過程監(jiān)督，提高預(yù)算的公眾參與度，發(fā)揮公眾對(duì)社?；痤A(yù)算執(zhí)行效果的全程監(jiān)督，完善預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系。參考文獻(xiàn)[1]南漳縣財(cái)政局調(diào)研組.推進(jìn)社保基金預(yù)算增強(qiáng)財(cái)政保障能力__南漳縣推行社?；痤A(yù)算管理的調(diào)查[J].農(nóng)村