刑事政策的概念

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1、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見縣、區(qū)人民政府，各有"政"和"策"兩字是分開使用的。"政"，通常指"政治"、"政事"、"政權(quán)"、"正義"等意。如《論語》說："不在其位，不謀其政。"《說文解字》注："政者，正也。"《釋名》注："正者，下所取正也。"《左傳。桓公二年》曰："政以正民。"《周禮。天官》曰："建邦之六典，四日政典，以平邦國，以正百官，以均萬民。""政"的這些含意相當(dāng)于今天所說的控制社會(huì)、管理國家事務(wù)、治理民眾的意思。古代漢語中的"策"字有兩個(gè)詞義與政策有關(guān)：一是"策書"的含意，相當(dāng)于今

2、天的"政令"、"文件"、"規(guī)定"的意思。《釋名》注："策書教令于上，所以驅(qū)策諸下也。"二是計(jì)謀、對(duì)策、謀略的含意。如《戰(zhàn)國策》的"策"，講的就是戰(zhàn)國時(shí)代各國發(fā)生事情時(shí)所采取的各種計(jì)謀和對(duì)策。《禮記。仲尼燕居》中說："策，謀也。"《呂氏春秋。簡選》曰："策，謀求也。"所以，按照古代漢語的本意，"政"和"策"就是治理國家、規(guī)范民眾的謀略或規(guī)定。英語中原無"政策"一詞，只有"政治"，源于古希臘語中的"Poiteke"，意為關(guān)于城邦的小學(xué)問，隨著近代西方政黨政治的發(fā)展，從Politic—詞逐漸演變出Poli

3、cy—詞，具有"政治"、"策略"、"謀略"、"權(quán)謀"等含意。它被用來指稱政黨或政府為實(shí)現(xiàn)特定的任務(wù)所采取的行動(dòng)。日本學(xué)者在翻譯"Policy"時(shí)，從早已傳入日本的漢字中挑選了"政"和"策"二字組合在一起，譯為"政策"一詞。所以有人認(rèn)為，雖然古代漢語中有"政"和"策"二字，但將二者合用組成"政策"一詞則源于日本，因此現(xiàn)代漢語中的"政策"一詞系外來語。另據(jù)有的學(xué)者考證，中國人首次使用"政策"一詞，始見于梁啟超1899年的《戊戌政變記》一文。梁在該文中稱：中國之大患在于教育不興，人才不足，皇上政策若首注重

4、于學(xué)校教育，可謂得其本矣。國外學(xué)者對(duì)"政策"的定義國外學(xué)者對(duì)"政策"一詞提供了五花八門的定義，茲列舉如下：現(xiàn)代政策科學(xué)創(chuàng)始人哈羅德。拉斯韋爾和亞伯拉罕?？ㄆ仗m將政策定義為"一種含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃。"該定義強(qiáng)調(diào)政策是對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的"大型計(jì)劃".羅伯特。艾斯頓認(rèn)為："公共政策就是政府機(jī)構(gòu)和它周環(huán)境之間的關(guān)系。"該定義強(qiáng)調(diào)公共政策就是政府解決其面對(duì)的公共環(huán)境所發(fā)生的問題。托馬斯。R.戴伊指出："公共政策就是政府選擇做什么或不做什么。"該定義強(qiáng)調(diào)了政策的表現(xiàn)形式，特別提出了"不作為"的形式，以

5、提醒研究者不要忽視了未經(jīng)宣布的或有意不采取行動(dòng)的態(tài)度也是一種政策，從而擴(kuò)大了政策研究的視野。詹姆斯。E.安德森認(rèn)為："政策是一個(gè)有目的的活動(dòng)過程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的。"而"公共政策則是由政府機(jī)關(guān)或政府官員制定的政策。"該定義強(qiáng)調(diào)了政策作為一個(gè)過程而存在，并明確了公共政策只是政策的一類?？?。弗里德里奇認(rèn)為："政策是在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人、團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動(dòng)過程。他進(jìn)而指出："提出政策的用意就是利用時(shí)機(jī)、克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定的目標(biāo)，或達(dá)到某一既定

6、的目的。"該定義同樣強(qiáng)調(diào)政策是一個(gè)過程，但它把政策主體擴(kuò)大到個(gè)人，是否合適，值得商榷。戴維。伊斯頓從對(duì)政治的系統(tǒng)分析理論出發(fā)，認(rèn)為"公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，是對(duì)整個(gè)社會(huì)所做的權(quán)威性價(jià)值分配。"該定義揭示了政策是一種價(jià)值分配活動(dòng)，并具有強(qiáng)制性的特征。邁克爾。羅斯金等人認(rèn)為："政策就是政府正在試圖去做的事情。"該定義強(qiáng)調(diào)政策主體的意圖，表明政策是一種主體性活動(dòng)。中國學(xué)者對(duì)"政策"的定義中國學(xué)者在西方學(xué)者對(duì)政策定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的研究，也提出了許多帶有特色的政策定義。如臺(tái)灣學(xué)者伍啟元在其《

7、公共政策》一書中認(rèn)為："公共政策是政府所采取的對(duì)公私行動(dòng)的指引?！贝箨憣W(xué)者馮灼鋒在其主編的《簡明社會(huì)主義政策學(xué)》一書中認(rèn)為："政策是階級(jí)或政黨為維護(hù)自己的利益，以權(quán)威形式規(guī)定的在一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)和規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則。"其他一些大陸學(xué)者也分別給出了自己對(duì)政策的定義，如劉斌、王春福等人認(rèn)為："政策是政治實(shí)體在一定的時(shí)空范圍內(nèi)為完成一定的任務(wù)所采取的政治行為，主要表現(xiàn)為行為規(guī)范、直接采取的行動(dòng)和某種態(tài)度。"孫光認(rèn)為："政策是國家和政黨為了實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動(dòng)準(zhǔn)則，它表現(xiàn)為對(duì)人們的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的

8、政治措施和復(fù)雜過程。"王福生認(rèn)為："政策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而確定的行為準(zhǔn)則和謀略。"陳振明認(rèn)為："政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。歸納與評(píng)析對(duì)概念進(jìn)行精確的定義是理論研究中的一大困難，有時(shí)"一個(gè)內(nèi)涵清楚、外延明確的概念或定義實(shí)際上意味著對(duì)定義以外現(xiàn)象的武斷排斥因此，有所謂描述性定義之說，有列舉之方法。也許，在綜合中外學(xué)者對(duì)政策