環(huán)衛(wèi)市場化運作現(xiàn)狀調(diào)研報告

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1、環(huán)衛(wèi)市場化運作現(xiàn)狀調(diào)研報告環(huán)衛(wèi)市場化運作，是我區(qū)在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措，調(diào)動市場資源來向社會提供清掃作業(yè)服務(wù)。這樣，既有利于提高政府工作效率，變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”，又能通過市場調(diào)節(jié)使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配置。一、現(xiàn)狀XX年，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)運作正式啟動。1月，轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面向社會公開招標，并由此將環(huán)衛(wèi)清掃工作推向市場。之后（月），招標工作又分兩批在全區(qū)各街道轄區(qū)全面鋪開，8家環(huán)衛(wèi)公司承包了378萬平方米的道路清掃保潔和日產(chǎn)652噸生活垃圾人力收集、清運工作。到目

2、前為止，全區(qū)納入市場化運作的清掃面積達810萬平方米，市場化運作總體效果較好，主要有以下4個方面的優(yōu)點：（一）提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量首先表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的及時擴大。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，城市區(qū)域面積在不斷擴展，環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場資源迅速延伸到了城市發(fā)展的前沿，全區(qū)清掃面積達810萬平方米，相比市場化運作之初的380萬平方米增長了％。其次表現(xiàn)在實際從事清掃人員數(shù)量的增加。市場化初期，各公司為確保工作達到合同要求，均不同程度增加了清掃人數(shù)，全區(qū)實際從事清掃作業(yè)人數(shù)為950余人，比市場化運作前實際增長了20%

3、以上，目前人數(shù)達到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。第三表現(xiàn)在清掃保潔次數(shù)和效率的提高。以前全區(qū)街道僅在二環(huán)路范圍內(nèi)開展了延時保潔工作，市場化運作后，延時保潔被延伸到城區(qū)全部街道和涉農(nóng)的主要場鎮(zhèn)，保潔時間為：夏季持續(xù)到晚上10:00，冬季持續(xù)到晚上9:00。同時，轄區(qū)內(nèi)主次街道每周要進行2次灑水作業(yè)，原來中小街道只有一天一次的垃圾收運，現(xiàn)在實行不間斷巡回收集和車輛定時到段收集運輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質(zhì)量，市民對環(huán)境衛(wèi)生不滿的投訴也基本得到了控制。（二）降低了清掃保潔成本市

4、場化運作初期招標的378萬平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運輸工作，根據(jù)初步測算，全年共需經(jīng)費1580萬元，實行市場化運作后，采取無標底公開投標，實際中標價合計為1121萬元，節(jié)省運行成本30%以上。（三）實現(xiàn)了“管干分離”市場化運作后，市容管理部門和街道辦事處從原來組織、實施、考核清掃保潔和收集清運垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理，打破了“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的管干一體模式，改變了過去“政府花錢養(yǎng)人、干好干壞一樣，工作積極性低、工作效率不高”的模式，成為“政府職能解放、工作效率提高，責(zé)任落實到位、工作熱情

5、高漲”的狀況。（四）培育了環(huán)衛(wèi)市場環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作，面向社會公開招投標，吸引了大批社會力量積極參與。第一次招標2個街道轄區(qū)，報名競標的公司有22家，第二次招標6個街道轄區(qū)，競標公司增加到73家，第三次招標5個街道轄區(qū)，競標公司為65家，這種優(yōu)勝劣汰、積極競爭的機制，對培育環(huán)衛(wèi)市場，做大做強區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，將產(chǎn)生巨大的推動作用。二、存在的問題從XX年至今環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場化的實際情況來看，其最大的成績在于實現(xiàn)了“管干分離”，政府職能得以解放。但就我區(qū)的環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場而言，還處于摸索和成長的階段，市場體系的

6、各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。（一）健康價格體系的缺位環(huán)衛(wèi)公司將清掃作業(yè)作為一種公共服務(wù)來向社會提供，具有其相應(yīng)的價值和價格，健康的價格體系要求其價格同價值大致相當(dāng)，即：政府投入的資金要達到與其要求的作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當(dāng)?shù)乃?。但是，目前全市范圍?nèi)普遍缺乏對成本價格的科學(xué)測算，政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費不足以支撐其要求的作業(yè)質(zhì)量，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場價格處于“非健康”狀態(tài)。這一方面是由于各街道、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況存在較大差異，造成測算難度大，另一方面也反映出我們?nèi)狈@一方面的管理意識和技術(shù)支持。我區(qū)在市場化

7、運作初期，由于缺乏科學(xué)測算的指導(dǎo)，各街道都不能準確估算其轄區(qū)清掃作業(yè)的成本，同時顧慮眾多環(huán)衛(wèi)公司私下串通虛抬價格，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，因而采用了相對保守的“無標底低價競標”，即“誰要的報酬少，工作就交給誰做”。造成環(huán)衛(wèi)公司競相壓價，不少最終中標價低于公認成本價的情況出現(xiàn)。這樣雖然能夠有效降低政府投入，節(jié)省成本，同時也帶來了不容忽視的負面影響：1、損害一線環(huán)衛(wèi)工人的利益。作為市場主體的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，始終追求利潤最大化，其在以低價中標后，為了達到盈利的目的，必然盡量壓縮成本，普遍采取壓低一線工人工資的辦法，僅付給工人

8、以城市最低生活標準的報酬，甚至存在不給工人買齊保險的情況，而環(huán)衛(wèi)清掃是一種高危行業(yè)，全市每年都因道路環(huán)衛(wèi)清掃發(fā)生安全事故，存在較大的安全隱患。2、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得不到保障。環(huán)衛(wèi)企業(yè)壓低成本的另一種方式是虛報工人數(shù)量，吃空缺，不按照合同的約定配足清掃人員，導(dǎo)致一些背街小巷始終存在衛(wèi)生死角，循環(huán)作業(yè)的頻率和清掃覆蓋的面積都達不到合同約定的標準。3、環(huán)衛(wèi)市場、環(huán)衛(wèi)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)隊伍的健康發(fā)展受到制約。低價競爭是一種惡性競爭，