環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作模式及思考

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1、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作模式及思考　　日期：2007-05-11　——赴深圳、廣州、南京、上?？疾靾?bào)告之二???從目前國內(nèi)各城市現(xiàn)行城市市容環(huán)衛(wèi)管理體制看，基本上可分為集中管理體制和分散(分級(jí))管理體制兩大類。大中型城市基本實(shí)行的是分級(jí)管理——市、區(qū)、街三級(jí)管理體制，即常說的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的管理體制。從職工隊(duì)伍看是“小市大區(qū)”，即環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍的主力在區(qū)環(huán)衛(wèi)，市級(jí)環(huán)衛(wèi)部門主要對(duì)全市市容環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行宏觀的控制性管理，工作重點(diǎn)是本市環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)、方針政策、專業(yè)規(guī)劃及工作計(jì)劃的制定；垃圾糞便無害化處理及

2、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及有關(guān)工作的協(xié)調(diào)、督查。這一點(diǎn)與我市的情況基本一致。而區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)部門則有所不同。我市和南京市區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)部門都兼有管理與服務(wù)雙重職能，既具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作計(jì)劃的實(shí)施與管理，又承擔(dān)清掃、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)工作。一、南京、深圳、上海的環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作情況???南京市早在2000年就制訂了體制改革三步走的方案：第一步走出去，即建立內(nèi)部市場化運(yùn)作機(jī)制，讓區(qū)環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行內(nèi)部企業(yè)化運(yùn)營；第二步請進(jìn)來，即由兩個(gè)當(dāng)時(shí)為全市下崗再就業(yè)組織的企業(yè)集團(tuán)承包鼓樓區(qū)的部分路街掃保任務(wù)，由鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)處對(duì)他們的作業(yè)質(zhì)量

3、進(jìn)行監(jiān)督考核；第三步真正的市場化運(yùn)作，即把現(xiàn)有區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的公益性事業(yè)身份打破，道路清掃保潔從現(xiàn)在的屬地分配制變成公開招標(biāo)的工作一直沒有得到落實(shí)，原因是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對(duì)把環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位作為經(jīng)營性事業(yè)單位持有異議，所以目前環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位只是進(jìn)行了內(nèi)部公司化運(yùn)作，采用了全員競爭上崗、作業(yè)面積承包競爭等內(nèi)部改革方式。???深圳由于在改革開放之初就在建立相對(duì)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，所以環(huán)衛(wèi)市場化率比較高。目前，路街掃保的市場化率超過80%，垃圾清運(yùn)市場化率達(dá)到65%，現(xiàn)有從事市場化作業(yè)的公司按所有制的不同分為國有、集體、

4、民營、中外合作合資、獨(dú)資等形式，但在承擔(dān)市政道路的清掃保潔服務(wù)中，國有清掃公司還占較大的份額，根據(jù)深圳環(huán)衛(wèi)處給出的數(shù)據(jù)，企業(yè)化運(yùn)作之后，每年給財(cái)政節(jié)約資金2000萬元。???上海市除浦東新區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位全部企業(yè)化之外，其他各區(qū)也相繼進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，但各區(qū)的做法不同。目前在生活垃圾收集運(yùn)輸和公共保潔領(lǐng)域也基本還是由原來部門轉(zhuǎn)制后的企業(yè)在運(yùn)行，只是通過調(diào)整單位原有的運(yùn)行機(jī)制而在企業(yè)內(nèi)部適度引入競爭。上海市提出通過“體制、機(jī)制、費(fèi)制”三制入手解決環(huán)衛(wèi)的市場化運(yùn)行問題。值得一提的是，上海市

5、從2005年開始在環(huán)衛(wèi)內(nèi)部重新調(diào)整了市區(qū)環(huán)衛(wèi)職責(zé)分工，進(jìn)行了事業(yè)權(quán)利下放和費(fèi)隨事轉(zhuǎn)兩項(xiàng)調(diào)整，將由市級(jí)負(fù)責(zé)的生活垃圾（包括糞便）的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、長途運(yùn)輸與處置，部分水域、河道環(huán)境衛(wèi)生管理和保潔、船舶生活垃圾和糞便的收運(yùn)處置，以及由市、區(qū)（縣）級(jí)共同負(fù)責(zé)的生活垃圾源頭分類收集、渣土和車輛清洗管理職責(zé)等的事權(quán)均下放到區(qū)（縣）級(jí)，使各區(qū)（縣）對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的各類生活垃圾實(shí)施從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的全過程和全覆蓋管理。區(qū)（縣）級(jí)按照市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)所需的生活垃圾和糞便處置設(shè)施，不能自行處置的區(qū)級(jí)單位要將

6、生活垃圾送到老港等垃圾處理廠，但要按規(guī)定交費(fèi)。原來由市財(cái)政支付用于區(qū)級(jí)生活垃圾（糞便）長途運(yùn)輸和末端處置的經(jīng)費(fèi)，以核定的各區(qū)生活垃圾（糞便）處理數(shù)量為基準(zhǔn)，全額下放給各區(qū)。???總之，在道路清掃保潔及垃圾運(yùn)輸方面，除深圳環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位繳納稅金之外，其他城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費(fèi)方面使用的收據(jù)都是行政事業(yè)類收據(jù)而不是經(jīng)營服務(wù)類收據(jù)，不能算是真正的市場化運(yùn)作，各地環(huán)衛(wèi)的市場化運(yùn)作大多體現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)上，尤其是以垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒廠、垃圾綜合處理廠及填埋場等用人相對(duì)較少、科技含量相對(duì)較高、利潤相對(duì)豐厚的領(lǐng)域。二、環(huán)

7、衛(wèi)市場化運(yùn)作對(duì)我市的啟示???環(huán)衛(wèi)的市場化運(yùn)作是一種必然趨勢，政府將逐步以購買公共服務(wù)的方式來替代現(xiàn)有的財(cái)政直接撥款方式，從“花錢養(yǎng)人變成花錢養(yǎng)事”。一些具備資質(zhì)的企業(yè)也將陸續(xù)參與到道路保潔、垃圾運(yùn)輸及垃圾處理上來，我們要做好充分的準(zhǔn)備。但就我市目前而言，大規(guī)模開始市場化作業(yè)還有一定的困難。第一，跟其他四城市比較，我們的事業(yè)編制人員太多，年齡偏大、文化素質(zhì)相對(duì)較低，人員安置問題較為突出。第二，我市目前的環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)偏低，實(shí)行市場化作業(yè)之后，作業(yè)經(jīng)費(fèi)只增不降問題將會(huì)產(chǎn)生。雖然市場化本身并不在于資金消

8、耗的增減，而是在于投入產(chǎn)出的合理性，但經(jīng)費(fèi)的增加畢竟會(huì)給我市本來就緊張的資金投入造成更大的壓力，從而加大市場化正常運(yùn)作的困難。所以我市目前應(yīng)該學(xué)習(xí)南京的作法，在市內(nèi)選擇部分地段進(jìn)行道路清掃保潔試點(diǎn)、選擇部分線路進(jìn)行垃圾清運(yùn)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)工作了解如何通過經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，同時(shí)可以準(zhǔn)確地掌握市場條件下我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出情況，為今后的大規(guī)模市場化運(yùn)作提供參考依據(jù)。三、對(duì)我市實(shí)行市場化運(yùn)作的幾點(diǎn)建議??（一）政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的投入。近幾年，中央提出可持續(xù)發(fā)展和