環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化的思考

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1、環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化的思考前言：環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化不是政府甩“包袱”、想減少對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的財(cái)政投入，而是把市場(chǎng)化作為一種手段，提高政府的投資效益。改革開發(fā)已30余年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，各地許多事業(yè)單位紛紛進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，但遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，經(jīng)歷市場(chǎng)大潮的摧殘，或盤活或失敗，就拿最近的醫(yī)改，眾說紛紜后不能說成功，而作為公益性事業(yè)單位的環(huán)衛(wèi)事業(yè)，要想市場(chǎng)化改革更是艱難，但市場(chǎng)化卻是大勢(shì)所趨。一、環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是改革的必然選擇。（一）環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措。環(huán)衛(wèi)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是城市建設(shè)現(xiàn)代化的客觀要求。多

2、年來，盡管政府對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入了大量資金，盡管廣大干部職工奮力拼搏，都未能擺脫人員嚴(yán)重老化、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、設(shè)備嚴(yán)重破舊、機(jī)制嚴(yán)重僵化的困境，并已到了政府不堪重負(fù)，環(huán)衛(wèi)舉步維艱的地步。究其原因，主要是事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了資金的效率，阻礙著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。因此，打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制，建立起適應(yīng)市場(chǎng)要求的運(yùn)行機(jī)制，不僅是環(huán)衛(wèi)擺脫困境的唯一選擇，而且是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspa

3、rtycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5（二）環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效途徑。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，必然打破環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位“霸占”環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的格局。一旦形成了良好的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)環(huán)境，各種經(jīng)濟(jì)成分、各種投資主體的公司就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，風(fēng)涌而至，形成市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。環(huán)衛(wèi)目前這種僵化的管理體制，沉重的人員包

4、袱，落后的作業(yè)方式，低效的資金利用率不盡快改變，必然在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。因此，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，只有盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，注入活力，擺脫困境，才能在公平競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展。（三）環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化是保護(hù)干部職工利益的集中體現(xiàn)。環(huán)衛(wèi)事業(yè)的生存和發(fā)展與干部職工的切身利益息息相關(guān)。環(huán)衛(wèi)事業(yè)提前市場(chǎng)化，可能暫時(shí)影響部分人的切身利益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只有環(huán)衛(wèi)事業(yè)走出困境，快速發(fā)展，才能使干部職工的利益得到切實(shí)的保障。否則，一旦在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)或倒閉，就不會(huì)有利益保障可言。二、環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化面臨的主要障礙環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化過程比國企改革更艱難，必須高度重視。（一）思想上的障礙。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層：一怕改革后“斷奶”，

5、加重資金困難；二怕改革后職工下崗，影響社會(huì)穩(wěn)定；三怕改革后市場(chǎng)放開，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰；四怕改革后行政權(quán)弱化，重大活動(dòng)的環(huán)境保障難以保證。表現(xiàn)在職工層：由于政府長(zhǎng)期包養(yǎng)的體制，強(qiáng)化了職工“吃皇糧”的意識(shí)和“鐵飯碗”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyp

6、erformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5的思想，缺乏市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，淡化了勞動(dòng)力價(jià)值理念。上述思想，對(duì)改革形成了一種無形的障礙。（二）體制上的障礙。長(zhǎng)期以來，環(huán)衛(wèi)處機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式。這種政事不分的體制，決定了內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的行政性；干管不分的體制，決定了對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的壟斷性；吃飯靠財(cái)政的管理方式，決定了對(duì)政府的依賴性；行政權(quán)屬的區(qū)域性，決定了市場(chǎng)的局限性。這與企業(yè)的主體性要求和市場(chǎng)的開放性、競(jìng)爭(zhēng)性特征形成了根本的對(duì)立，客觀上限制了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的推進(jìn)?？梢?，舊的體制不破，機(jī)制不變，就不可

7、能有真正意義上的市場(chǎng)化可言。（三）政策上的障礙。失業(yè)人員及離退休人員的安置，傷殘人員的妥善處理，轉(zhuǎn)崗人員的重新培訓(xùn)等，是環(huán)衛(wèi)事業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化必備的外部條件。目前，環(huán)衛(wèi)一大批具有“政府工”身份的職工隊(duì)伍和離退休人員的客觀存在，嚴(yán)重的制約著機(jī)制轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)化進(jìn)程。要把這支“政府工”隊(duì)伍改變成“市場(chǎng)工”隊(duì)伍，必須建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)統(tǒng)籌等一系列的社會(huì)保障制度。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位長(zhǎng)期以來干部能升不能降，職工能進(jìn)不能辭，工資能增不能減的政策，也不符合企業(yè)管理的基本要求。上述政策的滯后性