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《村級(jí)債務(wù)問(wèn)題淺析》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、村級(jí)債務(wù)問(wèn)題淺析王詩(shī)松/安徽省巢湖市欄桿集財(cái)政所【摘要】村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村的一個(gè)突出問(wèn)題。多年來(lái),雖然各地在清理化解村級(jí)債務(wù)方面做了大量工作,取得了一定的成效,但因村級(jí)債務(wù)涉及面廣,形成原因復(fù)雜,村級(jí)自身化解能力有限,解決的難度大,目前,很多村債務(wù)沉重。木文通過(guò)對(duì)村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀、成因、特點(diǎn)和村級(jí)債務(wù)帶來(lái)的負(fù)面影響的詳細(xì)分析,針對(duì)性地提出了化解存量債務(wù)的對(duì)策和嚴(yán)防新債發(fā)生的措施?!娟P(guān)鍵詞】村級(jí)債務(wù);現(xiàn)狀;成因;特點(diǎn);對(duì)策措施村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村的一個(gè)突山問(wèn)題。近10多年來(lái),雖然各地在清理化解村級(jí)債務(wù)方面做了大量工作,取得了一定的成效,但因債務(wù)涉及面廣,
2、形成原因復(fù)雜,村級(jí)自身化解能力有限,解決的難度很大。同時(shí),村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響,采取切實(shí)有效措施化解存量債務(wù)和防止新債的發(fā)生,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。一、村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀和成因(一)村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀。據(jù)農(nóng)業(yè)部2006年的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì),截止2006年底,全國(guó)村均負(fù)債35.46萬(wàn)元。就各地而言,由于各地經(jīng)濟(jì)狀況不同,村級(jí)負(fù)債情況也不同,兵體到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村村級(jí)債務(wù)規(guī)模也有很大差異。據(jù)對(duì)安徽省巢湖市欄桿集鎮(zhèn)(以下稱:欄桿集鎮(zhèn))的調(diào)查,該鎮(zhèn)8個(gè)村居,截止2006年底負(fù)債總額981.02萬(wàn)元,村均負(fù)債122.63萬(wàn)元,高的村達(dá)213.06
3、萬(wàn)元,負(fù)債最少的村也有66.46萬(wàn)元。通過(guò)近幾年的化解,截止2012年底,該鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)總額492.97萬(wàn)元(含息),村均負(fù)債61.62萬(wàn)元,按全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算,人均負(fù)債100.61元。(二)村級(jí)債務(wù)的成因。村級(jí)債務(wù)的成因是多方面的,也是很復(fù)雜的。既有政策體制和管理機(jī)制方面的原因,也有村級(jí)管理不善方面的原因;既有客觀因素,也有主觀因素;而且不同時(shí)期的原因也不盡相同。概括起來(lái),主要是以下幾方面:1、為農(nóng)戶墊繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)舉債。2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革前,農(nóng)民既要繳農(nóng)業(yè)稅,也要繳“三提五統(tǒng)”,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,而iL當(dāng)時(shí)種田效益低下,農(nóng)民外出打工不愿種田,拋荒田稅費(fèi)
4、無(wú)著落;M吋村級(jí)為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶繳納稅費(fèi)的積極性,冇的村給主動(dòng)納稅的農(nóng)戶一定獎(jiǎng)勵(lì),有的村征收實(shí)物采取高進(jìn)低出的方式,使得己收稅費(fèi)縮水;再者有的村干部群眾基礎(chǔ)差,工作不力,稅費(fèi)征收閑難重重;其四也確冇少數(shù)農(nóng)戶納稅意識(shí)淡薄,把不繳納稅費(fèi)。多種原因造成稅費(fèi)尾欠嚴(yán)重,而政府部門下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)是剛性的,必須限期結(jié)賬,造成村級(jí)借貸結(jié)賬。即便農(nóng)村稅費(fèi)改革后,也還是存在一定尾欠。以欄桿集鎮(zhèn)為例,截止2006年底,村級(jí)墊付農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的債務(wù)達(dá)657.25萬(wàn)元,占當(dāng)吋村級(jí)債務(wù)總額的67%。2、為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套舉債。道路建設(shè)、村部建設(shè)、水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要求村級(jí)配套,村級(jí)
5、既無(wú)收入來(lái)源,也不準(zhǔn)向群眾籌資,造成村級(jí)借貸配套。據(jù)統(tǒng)計(jì),欄桿集鎮(zhèn)青崗村就為道路建設(shè)配套,形成25萬(wàn)元村級(jí)債務(wù)。3、為村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)舉債。農(nóng)業(yè)稅停征前多數(shù)村應(yīng)得的農(nóng)業(yè)稅附加等沖繳了農(nóng)業(yè)稅費(fèi),村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落,村級(jí)只得舉債保運(yùn)轉(zhuǎn)。4、為盲0上項(xiàng)0、辦企業(yè)舉債。90年代初為發(fā)展村辦企業(yè),一些村不考慮自身?xiàng)l件,在無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)人才、無(wú)立項(xiàng)、無(wú)市場(chǎng)信息等多無(wú)情況下不惜舉債上項(xiàng)0、辦企業(yè),開業(yè)即關(guān)門,成了名副其實(shí)的“開關(guān)廠”,留下了沉重的包袱。5、為不合理開支買單欠債。一些村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán),管理不善,非生產(chǎn)開支過(guò)大,招待費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用超支,無(wú)錢支
6、付,形成債務(wù)。6、為高息債務(wù)背債。村級(jí)借款多為民間借貸,利率高,加之村級(jí)長(zhǎng)期無(wú)力償還,使之息轉(zhuǎn)本、本生息,日積月累形成惡性循環(huán),利息債務(wù)雪球越滾越大,村級(jí)債務(wù)越背越重。二、村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)和負(fù)面的影響(一)村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)。1、村級(jí)負(fù)債面很廣。以欄桿集鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)8個(gè)村,村村負(fù)債,村級(jí)100%負(fù)債。2、村級(jí)債務(wù)吋間跨度長(zhǎng)。村級(jí)債務(wù)中逾期債務(wù)比例高,基本上都是三年以上,有的近20年。3、村級(jí)債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。從債務(wù)來(lái)源來(lái)看,冇金融機(jī)構(gòu)貸款,冇單位借款,有個(gè)人借款,也有應(yīng)付未付款項(xiàng)。在應(yīng)付未付款項(xiàng)中有村級(jí)欠村組干部的工資,有欠車主的交通費(fèi),有欠飯店的招待費(fèi),有
7、欠承包人的工程款,甚至有欠農(nóng)戶的雜工費(fèi),而且債務(wù)筆數(shù)多,金額有大有小。從是否反映到村級(jí)賬面來(lái)看,既有反映到村級(jí)賬面的,也有待結(jié)算的賬外債務(wù)。4、村級(jí)債務(wù)中借款利率高,隱性利息債務(wù)大。村級(jí)借款中民間高息借款比例大,欄桿集鎮(zhèn)村級(jí)借款中民間借款占借款總額的88.3%,這部分借款約定利率最低10‰,加之村級(jí)多年沒(méi)奮結(jié)息,村級(jí)隱性的利息債務(wù)很大,村級(jí)實(shí)際債務(wù)遠(yuǎn)超過(guò)賬面?zhèn)鶆?wù)。5、村級(jí)債務(wù)是剛性債務(wù),債權(quán)很大比例只是反映在賬面上的數(shù)字。村級(jí)債務(wù)多為民間借款和欠個(gè)人的應(yīng)付未付款項(xiàng)。以欄桿集鎮(zhèn)為例,民間借款和欠個(gè)人的應(yīng)付未付款項(xiàng)就占債務(wù)總額的92%,這
8、部分債務(wù)沒(méi)有核銷的余地,必須要還,是剛性的。而村級(jí)債權(quán)多為農(nóng)戶尾欠的農(nóng)業(yè)稅費(fèi),欄桿集鎮(zhèn)農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠就占債權(quán)總額的98.5%