公安改革中新警務(wù)模式的定位和發(fā)展

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1、公安改革中新警務(wù)模式的定位和發(fā)展【摘要】新時(shí)期，在公安機(jī)關(guān)全面深化各項(xiàng)改革中，警務(wù)新模式成為各項(xiàng)改革中涉及的問(wèn)題，本文從當(dāng)前新時(shí)期警務(wù)模式的現(xiàn)狀入手，提出目前針對(duì)“服務(wù)型”警務(wù)主要涉及：拒絕“非警務(wù)”電話和求助型、建立統(tǒng)一平臺(tái)型、設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)型、常規(guī)型四類(lèi)，并根據(jù)目前的現(xiàn)狀，提出了公安改革中要首先確定新型警務(wù)模式的服務(wù)范圍、新型警務(wù)模式要以法律為準(zhǔn)繩，進(jìn)行制度化保障、新型警務(wù)模式要以科學(xué)、合理的評(píng)估機(jī)制作為保障、新型警務(wù)模式要以新科技作為保障，力求省時(shí)、省力等六個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步思考。【關(guān)鍵詞】警務(wù)新模式Z;服務(wù)型警務(wù)；公安改革隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾已經(jīng)不再滿足于做社會(huì)和政府

2、的“被管理者”，而是要求社會(huì)和政府為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做新時(shí)期的“被服務(wù)者”。在習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理近期的講話中，“加快轉(zhuǎn)變政府職能”成為提及頻率最高的詞條。在政府轉(zhuǎn)變職能的呼聲中，公安機(jī)關(guān)成為第一批進(jìn)行改革的政府機(jī)關(guān)，2015年底，中共中央對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)做出改革的安排和部署，在涉及公安的七大項(xiàng)改革中，其中三大項(xiàng)涉及了公安改革中新型警務(wù)模式的確立，要求公安涉及的眾多改革中，從行政管理到治安管理到執(zhí)紀(jì)，要盡快由“管理型”社會(huì)角色轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)公安一線的“服務(wù)型”公安定位。作為與公眾聯(lián)系最多的公安機(jī)關(guān)，如何快速轉(zhuǎn)變職能，把“打擊犯罪”、“維護(hù)社會(huì)治安秩序”與“服務(wù)于

3、民”的思想有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，提高公安各項(xiàng)工作效能，提高社會(huì)公眾的滿意度，達(dá)到社會(huì)治安秩序良好的目標(biāo)。一、公安改革中，新時(shí)期警務(wù)模式的發(fā)展在新時(shí)期公安各項(xiàng)改革中，“服務(wù)型”警務(wù)模式的定位一定要準(zhǔn)確，而非過(guò)去社會(huì)所宣揚(yáng)的“四有四必”，傾其所用地為社會(huì)提供各種類(lèi)型的服務(wù)，成為政府其他部門(mén)的輔助和收尾。目前，通過(guò)一些調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同的地域情況制定了不同的新型“服務(wù)型”警務(wù)模式的定位。（一）拒絕“非警務(wù)”電話和求助型以河北省公安機(jī)關(guān)作為該類(lèi)型的首個(gè)公安機(jī)關(guān)，河北省公安機(jī)關(guān)于2016年5月1日開(kāi)始，明確表態(tài)對(duì)涉及“非警務(wù)”求助的類(lèi)型進(jìn)行詳細(xì)的界定，涉及五大方面，涉及水電稅費(fèi)生活求助

4、、經(jīng)濟(jì)家庭糾紛、違法舉報(bào)、對(duì)其他政府投訴、對(duì)其它政府的咨詢等方面的求助。河北省公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)組織，針對(duì)河北省各地市公安機(jī)關(guān)落實(shí)的情況進(jìn)行督查，抵住各級(jí)政府的壓力，拒絕“非警務(wù)”電話和求助。廣東省廣州市公安機(jī)關(guān)是全國(guó)第一個(gè)開(kāi)設(shè)“no”電話報(bào)警的地市公安局，2016年5月到7月，廣東省廣州市公安局進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，針對(duì)公安機(jī)關(guān)的“非警務(wù)”電話與求助，明確公安機(jī)關(guān)和人民警察的職責(zé)義務(wù)，對(duì)“110”受理的范圍進(jìn)行界定，詳細(xì)列出：刑事案件、治安案件、人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅等“110”報(bào)警平臺(tái)受理范（二）以公安機(jī)關(guān)“110”作為統(tǒng)領(lǐng)，建立統(tǒng)一的平臺(tái)型以河南省洛陽(yáng)市為例，該市以公安機(jī)關(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，建

5、議一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。目前，除了“110”、“n9”、“120”三個(gè)被社會(huì)公眾熟知的電話號(hào)碼外，社會(huì)各個(gè)部門(mén)也根據(jù)具體情況，公開(kāi)了求助電話，12315工商部門(mén)求助電話，12301郵政部門(mén)，12316“三農(nóng)”部門(mén)等30余個(gè)常用的求助電話，對(duì)于社會(huì)公眾而言，臨時(shí)查詢或熟記30余個(gè)電話號(hào)碼，顯然對(duì)于社會(huì)公眾而言是不便捷。洛陽(yáng)市公安局在公安改革中，把公安機(jī)關(guān)作為統(tǒng)領(lǐng)，社會(huì)公眾只需記住“110”電話即可，通過(guò)撥打“110”電話，同一平臺(tái)，并把不同部門(mén)統(tǒng)一到一個(gè)辦公大樓進(jìn)行同時(shí)辦公，由110接警，然后根據(jù)電話求助的內(nèi)容，分給不同的部門(mén)進(jìn)行處理，既方便了群眾，又及時(shí)的劃分“非警務(wù)”工作。廣州市政府在

6、對(duì)“110”進(jìn)行痩身后，根據(jù)社會(huì)公眾的需求，設(shè)立了“12345”的求助統(tǒng)一平臺(tái)，市民在撥打“12345”之后，根據(jù)不同的求助情況，劃分給不同的政府部門(mén)，由不同的政府部門(mén)進(jìn)行處理。（三）順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，建立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)2015年涉及非警務(wù)電話求助事件中，山東青島事件無(wú)疑與公安部門(mén)和人民警察職責(zé)無(wú)關(guān)，雖然之后濾清了事件的前因后果，把涉事民警“于延鵬”和青島市公安局從非警務(wù)活動(dòng)公安中營(yíng)救，但隨后青島市公安局根據(jù)地域特點(diǎn)，成立了專(zhuān)門(mén)的“旅游警察”，針對(duì)旅客的投訴求助進(jìn)行處理。此外，全國(guó)各地也紛紛成立了“食品與藥品”專(zhuān)門(mén)的公安組織，“旅游警察”專(zhuān)門(mén)的公安組織和人員。其中，云南、三亞等旅游區(qū)成立的

7、旅游警察組織較多，2016年初，三亞成立全國(guó)首支旅游警察支隊(duì)，接受和處理旅客的投訴。（四）按部就班常規(guī)發(fā)展型目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，除了青島市公安局、河北省公安廳、廣州市公安局之外，大部分省市公安局并沒(méi)有根據(jù)改革大方向進(jìn)行變革，而是采取觀望的態(tài)度，按部就班地進(jìn)行各項(xiàng)公安工作。在調(diào)研中，一些地市公安局的反饋，對(duì)于新時(shí)期公安改革，“服務(wù)型”的模式是有界限可尋，過(guò)多改革有可能致使政府和社會(huì)公眾的不滿，而改革界定不清又會(huì)為公安機(jī)關(guān)和人民警察帶來(lái)新的工作任務(wù)和壓力。因此，大部分地市