重大突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案.pdf

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1、中國華能集團(tuán)公司重大突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案（2015版）1總則1.1編制目的為貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理的法律法規(guī)，提高中國華能集團(tuán)公司（以下簡稱公司）處置重大突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少重大突發(fā)事件及其造成的損害和不良影響，保障企業(yè)職工和周邊公眾身體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的工作和生活秩序，促進(jìn)公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,特編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)1.2.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，國務(wù)院《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》《地質(zhì)災(zāi)害防

2、治條例》《破壞性地震應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，國資委《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》，國家安監(jiān)總局《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，國家能源局《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等國家和部門有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章?！?8—1.2.2《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《電力企業(yè)應(yīng)

3、急預(yù)案評審和備案細(xì)則》《電力行業(yè)反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范及有關(guān)預(yù)案和預(yù)案編制導(dǎo)則。1.2.3公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》《重大突發(fā)事件（事故）應(yīng)急管理辦法》等規(guī)章制度。1.3適用范圍本預(yù)案適用于公司總部，所屬產(chǎn)業(yè)公司和區(qū)域分公司、子公司（以下簡稱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公司）及基層企業(yè)，指導(dǎo)構(gòu)成公司級響應(yīng)的重大突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。1.4應(yīng)急預(yù)案體系公司應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案組成，公司、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公司、基層企業(yè)應(yīng)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并相互銜接。1.4.1公司應(yīng)急預(yù)案包括

4、公司重大突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案，以及公司應(yīng)急處置流程手冊。公司綜合應(yīng)急預(yù)案是公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是公司應(yīng)對重大突發(fā)事件的規(guī)范性文件，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公司、基層企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的建立和完善。1.4.2產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公司應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、—19—專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及各項(xiàng)預(yù)案的應(yīng)急處置流程(見各預(yù)案附表)，由產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公司根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和公司應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際編制，報(bào)公司備案。1.4.3基層企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，由基層企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、公司、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公司應(yīng)急管理規(guī)章制度及預(yù)案，結(jié)合

5、生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)及存在的生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)及其程度編制，報(bào)所屬產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公司備案。1.5應(yīng)急工作原則應(yīng)急工作應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急準(zhǔn)備為主、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援相結(jié)合的原則。2風(fēng)險(xiǎn)分析2.1業(yè)務(wù)概況公司是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的中央管理企業(yè)，主要從事電源、煤礦的投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理，組織電力、煤炭的生產(chǎn)和銷售；從事信息、交通運(yùn)輸、新能源、環(huán)保、貿(mào)易、燃料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的投資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營；自主開展外貿(mào)流通經(jīng)營、國際合作等業(yè)務(wù)；從事國內(nèi)外投資、融資業(yè)務(wù)。2.2危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析針對公司下屬企業(yè)所涉及的行業(yè)特點(diǎn)，存在

6、坍塌、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、起重傷害、淹溺、機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)、灼燙、中毒和窒息、爆炸、?；沸孤┑葘?dǎo)致人身傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)，臺風(fēng)、洪水、地震、滑坡、泥石流、冰凍、雪災(zāi)—20—等自然災(zāi)害，以及電網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)故障、壩堤垮塌、燃料中斷等因素，導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組停運(yùn)、對外供熱中斷等各類生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的風(fēng)險(xiǎn)，以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。2.3重大突發(fā)事件種類參照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)事件的分類及相關(guān)定義，重大突發(fā)事件主要包括：1．重大突發(fā)生產(chǎn)事故；2．大面積停電事故；3．重大突發(fā)自然災(zāi)害；4．重大社會安全事件；5.大面積傳染

7、性疾病事件；6．群體性食物中毒事件；7．重大金融事件；8．重大突發(fā)新聞事件；9．重大網(wǎng)絡(luò)安全事故；10.環(huán)境污染事件；11.境外突發(fā)事件。通過辨識、分析公司上述生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)，公司主要針對四類重大突發(fā)事件（自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類和社會安全類），編制了《重大突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》，以及《重大突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《重大突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《應(yīng)對大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《傳染性疾病大面積暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案》《群體性食物中毒事件應(yīng)急預(yù)—21—案》《重大社會安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。2.4重大突發(fā)事件發(fā)生可能性、

8、嚴(yán)重程度及影響范圍公司下屬單位較多，通過風(fēng)險(xiǎn)評估，發(fā)生重大突發(fā)事件的可能性為一般；突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，多數(shù)為局部性突發(fā)事件，評估結(jié)果為可承受；影響范圍以發(fā)生事件企業(yè)