鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境與完善措施探討

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境與完善措施探討黃吉義摘要：隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)影響程度的不斷深入，其在提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推動(dòng)農(nóng)民服務(wù)的高質(zhì)化方面愈發(fā)重要。但不可否認(rèn)的是，隨之而來的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境日漸暴露，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的順利進(jìn)行。本文將在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行各種困境詳加闡述的基礎(chǔ)上，探索出促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政步入高效運(yùn)轉(zhuǎn)軌道的改善措施，以饗讀者。..關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境完善措施作為我國財(cái)政結(jié)構(gòu)體系中最基層的財(cái)政分級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在捍衛(wèi)與鞏固基層政權(quán)、發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)村生活穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮著

2、愈發(fā)重要的價(jià)值。但目前由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境中各種不可抗因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中諸多矛盾愈演愈烈，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及時(shí)行使與發(fā)揮其為人民服務(wù)職能的步伐，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在風(fēng)雨飄搖的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中艱難運(yùn)行，這給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)面巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境，找出高效的完善措施才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的新出路。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行面臨的諸多困境鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行面臨著諸多困境，主要有以下幾種：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的尖銳矛盾致使運(yùn)行面臨困境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)稅占有極大比重，支柱稅源的缺乏使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)稅產(chǎn)生依賴，但隨著農(nóng)

3、業(yè)稅的取消，財(cái)政收入只能依靠地方小稅種，而小稅種幾乎沒有增長潛力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足，隨著支出費(fèi)用的增高，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)便陷入尷尬。其次是沉重的財(cái)政債務(wù)加大了運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政背負(fù)著不同程度債務(wù)的情況在全國很常見，這些常年累月的債務(wù)也逐漸拉低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的償債能力，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的越發(fā)沉重和償債能力的極度低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在收支與預(yù)算方面缺乏政策性和規(guī)范化管理，也同時(shí)加大了財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏強(qiáng)有力的財(cái)力保障。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐漸失去財(cái)力保障，其所提供的公共產(chǎn)品無法滿足農(nóng)民群眾的日益增長的生活需求，教育、文化衛(wèi)生等

4、其他農(nóng)村支出也困難重重。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不力，混亂的現(xiàn)狀致使財(cái)政成本一度偏高。稅費(fèi)改革后，粗放式財(cái)政管理觀念與方式依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)由于職員少、素質(zhì)低、管理不完善，監(jiān)督與評(píng)價(jià)手段落后，不能正確處理各種辦公費(fèi)用，成本偏高，支出嚴(yán)重不當(dāng)，甚至連員工最基本的工資都不能及時(shí)支付，嚴(yán)重挫傷了員工工作的積極性，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)陷入了更大的深淵。二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀的措施（一）多途徑加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從嚴(yán)格意義上來講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源基礎(chǔ)具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，因此，多途徑發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民

5、經(jīng)濟(jì)收入與生活水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，緩解財(cái)政壓力的最根本途徑。要將促進(jìn)農(nóng)民增收、增產(chǎn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重，秉著“多給、少取、放活”的原則，建立促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。首先，要基于當(dāng)?shù)貙?shí)情提供農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)，加快農(nóng)副產(chǎn)品交易，扶植潛力較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入。其次，從政策、資金、服務(wù)等角度加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，招商引資與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙管齊下，為涵養(yǎng)水源奠定基礎(chǔ)。再次，將農(nóng)產(chǎn)品深加工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。最后，多渠道建立農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，

6、在不放棄財(cái)政資金引導(dǎo)作用的前提下，積極拓展銀行信貸資金途徑。（二）不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制一定程度上是指建立健全法制化、規(guī)范化的監(jiān)督審批制度，以減少財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促使財(cái)政收支平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是加大對(duì)財(cái)政債務(wù)的管理力度，將財(cái)政債務(wù)控制在合理范圍之內(nèi)，將預(yù)防債務(wù)危機(jī)、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為管理的重中之重。這就需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更多的管理自主權(quán)，調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極主動(dòng)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎靡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)財(cái)政可直接行使管理權(quán)。其次，落實(shí)到具體財(cái)務(wù)管理上，除了要充分發(fā)揮財(cái)政會(huì)計(jì)的核心計(jì)算作用

7、之外，還要加大債務(wù)消化監(jiān)督力度，建立報(bào)告制度，加快對(duì)不同級(jí)別財(cái)政工作的考核進(jìn)程。再次，在明確縣鄉(xiāng)財(cái)政債權(quán)與債務(wù)的前提下，嚴(yán)格控制新債的衍生，對(duì)違背管理要求的進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，拒絕搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭＃ㄈ┚啓C(jī)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變政府職能不斷精簡和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和工作人員，是削減財(cái)政開支，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的最直接最有效的手段，同時(shí)也有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)設(shè)寬松、自由、和諧的發(fā)展環(huán)境。要本著“合理優(yōu)化配置資源、創(chuàng)設(shè)科學(xué)政府管理機(jī)制”的原則，精簡財(cái)政機(jī)構(gòu)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行優(yōu)化重組，資源互調(diào)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。精簡機(jī)構(gòu)既要嚴(yán)格控

8、制機(jī)構(gòu)數(shù)量與崗位設(shè)置，減少不必要的財(cái)政開支，又要將優(yōu)質(zhì)的事業(yè)單位推向市場，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者，要通過人員分流實(shí)施“減員增效”措施，最大限度降低成本。另外，要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能既要逐漸從人治型管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透依法治國理念的法治型管理，也要使服務(wù)型職能逐步代替管理型職能，由政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)變與間接參與，樹立全新的行政管理理念，將公共服務(wù)職能踐行到底，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民提供更加人性化、和諧化、靈活