唐代官吏考課制度述評與借鑒意義

《唐代官吏考課制度述評與借鑒意義》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、唐代官吏考課制度述評與借鑒意義　　　　摘要：唐代官吏考課制度在考核內(nèi)容上全面合理，在考核標(biāo)準(zhǔn)上能將實(shí)績與品德并重，加之對考核結(jié)果的合理運(yùn)用，在一定程度上確實(shí)起到了激濁揚(yáng)清的作用。從考核對象來看，該制度雖然是針對官員考核而設(shè)，但其在制度設(shè)計和考核實(shí)踐中的特點(diǎn)，對于今天企業(yè)中的績效考核工作仍具有深刻的啟迪意義如下：建立分層分類的績效指標(biāo)體系；設(shè)置定量定性相結(jié)合的考核指標(biāo)；建立考核反饋和申訴制度?！　￡P(guān)鍵詞：官吏考核；四善二十七最；唐代；績效考核　　中圖分類號：K242文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-2589（2014）08-0

2、165-02　　考核，在古代稱“考課”、“考績”、“考功”等，考課制度是我國古代官吏管理制度的一個重要組成部分。到了唐代，對官吏的考核已經(jīng)形成了一套比較完整的制度。正是這套科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓倮艨己酥贫?，使唐代前期得以保持高效的行政效率。到中晚唐時期，因藩鎮(zhèn)割據(jù)，考核制度難以在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。然而，唐王朝所制定的官吏考核制度，其科學(xué)、積極的部分對今天企業(yè)的績效考核工作仍不失其借鑒意義?！　∫?、唐代官吏考核制度概要　　1.考核內(nèi)容6　　《新唐書?百官志》記載，唐代官員考核有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對于九品以上流內(nèi)官運(yùn)用“四善”、“二十七最”的考

3、核標(biāo)準(zhǔn)。所謂“善”主要是指人的品德，如工作態(tài)度、工作責(zé)任感等。為官道德統(tǒng)一規(guī)定為“四善”：“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈”，簡單說就是德、慎、公、勤四個字，這是對各類官吏共同的品德要求。所謂“最”主要是對官員的任職才能和工作成績的要求，按照官員的不同職務(wù)與職責(zé)分為“二十七最”：“銓衡人物，擢盡才良，為選司之最；兵士調(diào)習(xí)，戎裝充備，為督領(lǐng)之最”等?！岸咦睢睂?shí)際上是考核二十七種不同職務(wù)官員的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。唐代對于官員的考核范圍非常廣泛，除了按“四善”、“二十七最”考核九品以上的官員外，對九品以下的官員

4、也都制定有相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)?！　?.考核主體　　唐代對官員的考核由吏部的考功司負(fù)責(zé)，考功郎中（五品）與考功員外（六品）分別負(fù)責(zé)京區(qū)、外地四品以下官員的考核。三品以上官員都是中央各司長官或地方州府長官，是其他官員考核的主持者，對他們的考核必須報呈皇帝親自裁決?！　?.考核周期與考核方式6　　唐代所有官員無論職位高低，每年都需要經(jīng)過一次小考，且每四年要舉行一次大考。小考評定等級，大考則綜合四年的等級以決定升降和賞罰。在考核方式上，通常分為初考和復(fù)考。中央官署和地方長官對其下屬進(jìn)行初考：由被考官員本人準(zhǔn)備一份政績總結(jié)材料，其直接上級

5、在全體官員面前宣讀，討論并評定等級；然后由朝廷派員進(jìn)行復(fù)考：被考官員如對評定的定級有異議，可以申訴；考核完畢后，將結(jié)果計入考簿，作為日后升遷的依據(jù)。從考核方式上看，唐代初期對官員的考核流程較為嚴(yán)謹(jǐn)，除直接考核人外，還有上級的復(fù)考，并且為被考核官員提供了一條向上申訴的渠道?！　?.考核結(jié)果　　唐初對于九品以上官員的考核，根據(jù)“善”和“最”的綜合考察把考核結(jié)果分為三等九級，具體如表1所示?！　∵@三等九級的考核結(jié)果把各類官員的品德能力區(qū)別得十分清楚。對于流外官，則以行能功過為四等：“清謹(jǐn)勤公為上，執(zhí)事無私為中，不勤其職為下，貪濁有

6、狀為下下”?！　?.考核結(jié)果的應(yīng)用　　獎懲黜陟是唐代考課制度最后一個環(huán)節(jié)，其最終目的是讓考核發(fā)揮“激濁揚(yáng)清”的作用。具體升降賞罰規(guī)則是：所有參加考核的官員，考核成績在中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；考核成績?yōu)橹兄械?，俸祿不加不減；考在中下以下，每退一等，奪祿一季；私罪下中以下，公罪下下，解除官職，停發(fā)當(dāng)年俸祿，追還任命書。一年之后，再依據(jù)情況進(jìn)行升降?！　《?、唐代官吏考核制度的主要特點(diǎn)　　1.考核內(nèi)容的全面性與差異化　　考核內(nèi)容作為整套考核體系的核心，也是唐代官吏考核制度中最具有特色的地方。“四善二十七最”結(jié)合了定量與定性考核

7、兩方面，既考察結(jié)果指標(biāo)“最”，同時考察了行為指標(biāo)“善”6。此外，能夠針對不同的部門和品級推行差異化的考核。在層級上，對于九品以上官員與流外官設(shè)置不同的考核指標(biāo)；在類別上，根據(jù)不同的職務(wù)，依據(jù)其工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)，確定考核的重點(diǎn)?！　?.考核機(jī)構(gòu)的專業(yè)化　　《唐六典卷二?尚書吏部》中有規(guī)定：“考功郎中、員外郎之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課?！笨脊λ咀鳛榭己说姆ǘC(jī)構(gòu)，擁有一支非常專業(yè)的考核隊伍。其中，考功郎中為考核小組的領(lǐng)導(dǎo)，另有員外郎、主事、令史等人共同參與官吏考核工作?！　?.考核程序的嚴(yán)密性，考核過程公開公正　　唐代官吏考核

8、按被考核者的品級分為內(nèi)考與外考，內(nèi)考的對象是三品以上的高級官員，其余多數(shù)官員則為外考對象。內(nèi)考的考核程序相對簡單，由皇帝親自主持。而外考則由吏部考功司主持，程序也要復(fù)雜和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩?，通常包括以下幾個階段。（如圖2）　　4.考核結(jié)果的合理運(yùn)用　　唐代各級官員的考核結(jié)果中，小考結(jié)果應(yīng)用于俸祿增減