公共政策評估報告

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1、一、政策：重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見二、政策來源：重慶市人民政府辦公廳2010年7月26日三、社會問題與社會目標(biāo)：社會政策：是以解決社會問題，促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福利為目的。經(jīng)由國家立法與行政手段，促進社會各階層均衡發(fā)展的一種途徑。社會正義、社會公正、社會協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定是社會政策的核心價值。戶籍制度作為計劃經(jīng)濟條件下人口管理的重要制度之一，曾經(jīng)發(fā)揮了顯著的作用，但在人口流動日益頻繁的新形勢下，已經(jīng)顯示出阻礙人口自由流動、固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等諸多不良影響。特別在“十二五”時期城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)

2、根本性轉(zhuǎn)變，政府大力推動公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的政策背景下，改革戶籍制度，加快實現(xiàn)以居住證為基礎(chǔ)的常住人口登記管理制度，就成為順應(yīng)社會發(fā)展的根本性措施。此外，解決城鄉(xiāng)地區(qū)差異需要在土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度等眾多環(huán)節(jié)入手，加大改革和調(diào)整力度?！笆濉睍r期應(yīng)針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，研究制定一攬子解決方案，為我國2020年建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。四、措施手段：結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)1000

3、平方公里區(qū)域內(nèi)聚集，實現(xiàn)市域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。2010―2011年，重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系的合理布局。2012―2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居

4、民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。（一）推動有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉(zhuǎn)移。225.6萬名在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、遠郊區(qū)縣城3年以上的農(nóng)民工由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權(quán)屬問題。66.7萬名在市內(nèi)就讀的本市農(nóng)村籍大中專學(xué)生，入學(xué)時戶口遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個人征地補償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受學(xué)費、生活費補助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。1.8萬名新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服

5、役期未滿10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實施。（二）妥善解決歷史遺留問題。32.9萬名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險。4.9萬名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險，不再享受移民后期扶持政策。0.9萬名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關(guān)政策予以安置補償，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實施。6萬名

6、集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實施。（一）建立完善農(nóng)村土地處置機制。（二）建立住房保障機制。（三）完善養(yǎng)老保險制度。（四）健全醫(yī)療保險制度。（五）健全完善社會救助和福利服務(wù)保障機制。（六）建立完善就業(yè)保障機制。（七）建立完善培訓(xùn)機制。（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機制。（九）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機制。（十）完善計劃生育相關(guān)政策。五、理論透視：1提高個人福祉，尤其是“不利群體”或“劣勢群體”的個人福祉2解決社會問題，防止和控制社會問題，抗社會風(fēng)險3促進社會融合，構(gòu)建互

7、相依賴的社會關(guān)系和公民道德（熱愛、責(zé)任、義務(wù)）通過……措施，實現(xiàn)……目標(biāo)，解決了……問題當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。（一）有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。（三）有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)

8、濟增長方式。進城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源