公共政策的評估與監(jiān)控

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1、第八章公共政策的評估與監(jiān)控公共政策評估與政策監(jiān)控活動是整個政策過程的有機組成部分，貫穿在政策過程的始終，制約著政策制定過程、政策執(zhí)行過程和政策調(diào)整過程的功能發(fā)揮。另外，政策監(jiān)控是一種特殊形式的政策評估，或者說是建立在評估基礎(chǔ)上的一種權(quán)力行為。第一節(jié)公共政策評估的作用、主體與類型一、什么是公共政策評估公共政策評估是評估主體根據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)的評價程序，考察公共政策過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策產(chǎn)出和政策影響進行檢測以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。公共政策評估以“政策結(jié)果”為核心概念，政策結(jié)果包括兩類：一是政策產(chǎn)出，二是政策影響。政策產(chǎn)出是政府從事某項活動

2、的計劃結(jié)果，是目標(biāo)群體和受益者所獲得的物資、服務(wù)或其他各種資源。政策影響是指政策產(chǎn)出所引起的人們在行為和態(tài)度方面的實際變化。二、公共政策評估的目的和作用（一）公共政策評估的目的1.公共政策評估的積極目的（1）發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù)；（2）通過政策評估明確政策的可行性程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷；（3）依據(jù)評估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程序和技術(shù)；（4）通過政策評估，分清多項政策的輕重緩急，對政策資源進行重新配置。2.公共政策評估的消極目的（1）為本級政府或相關(guān)政府部門歌功頌德，過分追求個人職位升遷；（2）夸大工作難度，要求追加政策

3、活動預(yù)算，增加工作機構(gòu)和人員；（3）規(guī)避責(zé)任，指出不實行政策的理由；（4）批評政策以達到改變政策的目的；（二）公共政策評估的作用1.政策評估是提供政策運行可靠和有效信息的重要手段；2.政策評估是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)；3.政策評估是檢驗政策結(jié)果的必要途徑；4.政策評估是重新配置政策資源的基本前提；5.政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略；6.政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。三、公共政策評估主體在政策評估主體中，除立法機關(guān)、政黨組織、司法機關(guān)、社會組織和公民外，比較重要的還有：1.政策制定者和執(zhí)行者2.專業(yè)機構(gòu)和人員3.大眾傳播媒介四、公共政策評估的

4、類型（一）正式評估和非正式評估（二）內(nèi)部評估和外部評估（三）預(yù)評估、過程評估和結(jié)果評估（四）單一政策評估和復(fù)合政策評估五、公共政策評估的內(nèi)容（一）政策成本評估（二）政策需求評估（三）政策效益評估（四）政策過程評估（五）政策影響評估（六）政策價值評估第二節(jié)公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素一、公共政策評估的過程和標(biāo)準(zhǔn)（一）公共政策評估的過程與步驟1.評估籌劃2.評估實施3.評估總結(jié)（二）評估標(biāo)準(zhǔn)評估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)或準(zhǔn)則。評估標(biāo)準(zhǔn)的選定，一方面和評估主體的價值觀有關(guān)，另一方面又需符合一定的技術(shù)條件。政策評估既是一個事實判斷和技術(shù)判斷的過程，又是價值判斷的

5、過程。1.事實標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（1）政策效率：它是指政策產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系。（2）政策效益：它是指政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的程度。（3）政策影響：它是指政策產(chǎn)出所引起的人們在行為和態(tài)度方面的實際變化。（4）回應(yīng)性：它是指政策結(jié)果滿足人們需求、價值和機會的有效程度。2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（1）多樣化：大量采用社會科學(xué)和自然科學(xué)技術(shù)。（2）系統(tǒng)化：技術(shù)方法之間的關(guān)聯(lián)配套，應(yīng)把它們視作有機整體。（3）數(shù)量化：以定量方法為主，定性定量相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。3.價值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（1）社會生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）社會公正：政策結(jié)果表現(xiàn)出來的與該項政策有關(guān)的成本和收益在社會不同群體和階層中分配的均衡程度。

6、（3）社會可持續(xù)發(fā)展：協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長遠利益、環(huán)境與資源、發(fā)展之間等的關(guān)系。二、影響公共政策評估的重要因素（一）政策信息、資料不公開（二）政策制定和執(zhí)行者的不重視和不配合（三）政策目標(biāo)的多樣化和政治化（四）政策的沉淀成本（五）政策評估方式、方法和規(guī)范不完整第三節(jié)公共政策評估的方法公共政策評估的方法是政策評估賴以完成某一系列過程和實現(xiàn)其目標(biāo)的手段，是政策評估系統(tǒng)的一個有機組成部分。二、公共政策評估的方法以是否可量化為標(biāo)準(zhǔn)分為：定量評估方法、定性評估方法與定量定性評估方法。定量評估方法、定性評估方法1.定量評估方法：評估人員能夠通過客觀的指標(biāo)反映一定的比例關(guān)系。2.定性評估

7、方法：評估人員的自身判斷價值和主觀意愿作為評估標(biāo)準(zhǔn)彌補了客觀指標(biāo)量花的不足。一、以定量分析為主的評估方法政策評估指標(biāo)體系P375回歸分析實驗法二、以定性分析為主的評估方法含義與程序P380了解九大步驟第四節(jié)公共政策的監(jiān)控一、公共政策監(jiān)控的含義、類型與功能（一）公共政策監(jiān)控的含義1.政策監(jiān)控的含義為了確保政策過程各項活動的合法性、合理性和有效性，及時糾正各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高決策目標(biāo)實現(xiàn)的程度，保障公民和組織的合法權(quán)益，而對政策運行過程的各個環(huán)節(jié)進行的檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏。2.公共政策監(jiān)控的內(nèi)容（1）政策監(jiān)控的主體：從事政策監(jiān)控的個人