公共政策學(xué)00318學(xué)習(xí)筆記第八章-公共政策的評估與監(jiān)控(1).pdf

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1、----------------------------第八章公共政策的評估與監(jiān)控※公共政策評估的含義：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過考察政策整個(gè)政策過程的各個(gè)階段，各個(gè)環(huán)節(jié)，對政策的效率，效能，效益，價(jià)值等進(jìn)行檢測和評價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度?！舱咴u估的目的：（1）積極目的：①發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù)；②明確政策的可行程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷；③依據(jù)評估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程度與技術(shù)；④分清多項(xiàng)政策的輕重緩急，對政策資源進(jìn)行重新配置，為下次政策制定、執(zhí)行和調(diào)整過程準(zhǔn)備一定的有利條件。（2）消極目的：①炫耀工作業(yè)績，為

2、本級(jí)政策或相關(guān)政策部門歌功頌德，追求個(gè)人職位的升遷；②夸大工作難度，要求追加政府活動(dòng)預(yù)算，增加工作機(jī)構(gòu)和人員；③規(guī)避責(zé)任；④批評政策以達(dá)到改變政策的目的?！舱咴u估的作用：（1)政策評估是獲取政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段；（2)政策評估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)；（3)政策評估是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑；(4)政策評估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提；(5)政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略；(6)政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證?！咴u估的主體：除了立法機(jī)關(guān)、政黨組織、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民外，比較重要的評估主體是：（1）政策制定者和執(zhí)行者：

3、了解全貌、評估結(jié)論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時(shí)因?yàn)橥狈υu估專業(yè)訓(xùn)練，所以影響評估質(zhì)量。包括五方面的工作：①政策調(diào)查報(bào)告②政府工作報(bào)告③公民意見投訴④政策聽證會(huì)⑤政府效能考評或績效考評。（2）專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員：機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的評估者和受托者：評估結(jié)論易受重視，但精選資料----------------------------是容易受到牽制和暗示，而影響評估質(zhì)量。獨(dú)立觀察者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結(jié)論不易受重視。（3）大眾傳播媒介：中國正處于轉(zhuǎn)型期，政府信息披露程度較低，因此大眾傳播媒介作為政策評估主體占有很重要的地位?！舱咴u估的類型：（一）正式評估

4、和非正式評估（二）內(nèi)部評估和外部評估，外部評估分為兩種類型：（1）受委托進(jìn)行的評估，最主要的外部評估方式（2）不受委托進(jìn)行的評估，這類評估包括：①立法機(jī)關(guān)評估②司法機(jī)關(guān)評估③大眾傳播媒介評估④投資者（如企業(yè)）評估⑤公民評估⑥研究機(jī)構(gòu)評估⑦社會(huì)團(tuán)體（第三部門）評估（三）預(yù)評估、過程評估和結(jié)果評估（四）單一政策評估與復(fù)合政策評估※公共政策評估的內(nèi)容：①政策成本評估②政策需求評估③政策效益評估④政策過程評估⑤政策影響評估、⑥政策價(jià)值評估。※政策評估的過程：（1)評估籌劃：①明確評估目的②選定評估對象③制定評估計(jì)劃④明確評估條件（2)評估實(shí)施；（3）評估總結(jié)?！舱咴u估的標(biāo)準(zhǔn)：(1)

5、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等手段來反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況。其內(nèi)容包括：①政策效率，即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系②政策效益，即政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度；③政策影響，指政策產(chǎn)出所引起的人們在行為和態(tài)度方面的實(shí)際變化。④回應(yīng)性，即既定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，政策結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個(gè)政策評估活動(dòng)，是評估活動(dòng)建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上。其內(nèi)容包括：①多樣化②系統(tǒng)化③數(shù)量化(3)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)反映評估主體在評估活動(dòng)中的傾向性準(zhǔn)則和原則，建立在一個(gè)國家特定的歷史與現(xiàn)實(shí)、精選資料

6、----------------------------倫理與文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的基礎(chǔ)上。其內(nèi)容包括：①社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展②社會(huì)公正社會(huì)可持續(xù)發(fā)展※影響公共政策評估的重要因素：①政策信息、資料②政策制定者與執(zhí)行者③政策目標(biāo)④政策的沉淀成本⑤政策評估方式、方法和規(guī)范※以定量分析為主的公共政策評估方法：(1)指標(biāo)法，政策指標(biāo)：是一種將公共統(tǒng)計(jì)數(shù)值用于評估公共政策的一種衡量工具。政策指標(biāo)體系的價(jià)值取向：①經(jīng)濟(jì)效益取向②主觀性的福利取向③公平性取向(2)回歸分析法，一元線性回歸分析：是指找出只有一個(gè)自變量與一個(gè)因變量之間線性相關(guān)關(guān)系的回歸方程，然后再做進(jìn)一步的趨勢分析的技術(shù)。(3)實(shí)

7、驗(yàn)法，實(shí)驗(yàn)法評估公共政策：就是運(yùn)用隨機(jī)指派的方法，將一群受試者分配到兩個(gè)以上的研究小組中，其中一組接受政策實(shí)驗(yàn)的處理，稱之為實(shí)驗(yàn)組，另外一組是沒有接受政策實(shí)驗(yàn)的小組，稱之為對照組?！远ㄐ苑治鰹橹鞯恼咴u估的程序：(1)認(rèn)定承受政策風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者；(2)界定出政策利益相關(guān)者的政策認(rèn)知，尤其是其利益訴求；(3)營造質(zhì)化評估的網(wǎng)絡(luò)與方法；(4)尋找各種利益相關(guān)者的利益訴求平衡點(diǎn)；(5)對于沒有達(dá)成共識(shí)的政策訴求設(shè)定一個(gè)妥協(xié)的日程表；(6)盡可能更多的采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息；(7)