關(guān)于如何做好城市道路建成移交的幾點(diǎn)探索

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1、關(guān)于如何做好城市道路建成移交的幾點(diǎn)探索丙湖IX城建建設(shè)中心近幾年，杭州深入貫徹全省交通治理工作目標(biāo)要求，采取多種措施，著力優(yōu)化城市功能布局，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)等，推動(dòng)全市治堵工作。全面完成道路的移交工作，加強(qiáng)市政及附屬的管理養(yǎng)護(hù)工作，疏通城市路網(wǎng)體系也是重要舉措之一。目前杭州市很多道路己建成使用但未移交，由于道路建設(shè)單位缺乏管理能力和執(zhí)法權(quán)限，道路未及時(shí)移交，導(dǎo)致長(zhǎng)期無(wú)人管理，路面破損嚴(yán)重，交通秩序混亂。以丙湖區(qū)為例，全區(qū)100多條道路未移交，雖然道路移交工作已納入?yún)^(qū)政府全年工作計(jì)劃，但道路移交進(jìn)度依然不夠快。木文通過道路移交推進(jìn)過程中存在的問題分析，探討道路建設(shè)及移交過程中改進(jìn)方

2、法，更好的推動(dòng)道路移交工作，充分發(fā)揮已建成道路的作用。一、道路建成未移交的主要原因以丙湖區(qū)為例，道路己建成未移交主要存在的問題有以下5個(gè)方面:(1)歷史原因問題：市城管委市政設(shè)施接管要求提供的清單有：立項(xiàng)文件、初步設(shè)計(jì)文件、紅線圖、市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目接收單位界定表、預(yù)驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要、消項(xiàng)檢查記錄、竣工驗(yàn)收證書、竣工驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要、與實(shí)際相符的竣工圖、地下管線平面圖、cctv檢測(cè)報(bào)告以及相關(guān)的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單等等材料。但是部分道路建成年代久遠(yuǎn)，建成運(yùn)行十多年了，按照上述清單提交有關(guān)材料非常困難，但是也無(wú)好的機(jī)制可以推動(dòng)項(xiàng)目移交，導(dǎo)致道路一直處于失管狀態(tài)。而早期開發(fā)商代建道路由于缺乏制約措施

3、，道路建成后未及時(shí)辦理移交，如碰到幵發(fā)商項(xiàng)目公司注銷，甚至開發(fā)商己不存在等情況，移交主體都沒有了，更不用提相關(guān)資料。(2)未驗(yàn)先用問題。除部分新建道路外，“未驗(yàn)先用”的現(xiàn)象普遍存在，特別是一些改建和整治工程考慮到老百姓通行和沿街商販的正常經(jīng)營(yíng)，基木上都是邊施工邊使用，但是管理部門按相關(guān)規(guī)定，未竣工驗(yàn)收不接收管理，但對(duì)于使用過程中的設(shè)施損壞，建設(shè)單位由于不具備行政執(zhí)法權(quán)無(wú)法管理到位，只能通過不斷修補(bǔ)來(lái)解決。(3＞設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題：我區(qū)建設(shè)的基本為支路，在新開發(fā)區(qū)域受開發(fā)吋序不一影響，支路長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，破損嚴(yán)重；另外用材標(biāo)準(zhǔn)問題，例如早期污水管基本采用HDPE管，由于管材抗壓及抗沖擊性

4、較差，道路長(zhǎng)期碾壓后，變形嚴(yán)重，目前杭州市污水管已停用該管材。附圖為某道路HDPE管CCTV檢測(cè)吋拍下的變形照片。某道路管線變形照片(4)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和移交標(biāo)準(zhǔn)不一致，如監(jiān)控頭，早期要求標(biāo)清，移交吋己統(tǒng)一要求是高清，導(dǎo)致無(wú)法辦理移交手續(xù)。(5)拆遷問題：西湖區(qū)部分區(qū)域?qū)儆诔鞘谢焖侔l(fā)展區(qū)，如之江，為了搶抓機(jī)遇率先發(fā)展，奮些道路局部拆遷遇阻也先開工建設(shè)，嚴(yán)重的道路無(wú)法按照設(shè)計(jì)全部完成或全線完成，無(wú)法竣工移交;但為周邊地塊，必須提前開通使用，但管理部門以未竣工驗(yàn)收或者已道路斷頭等原因，把絕接受。但等后期拆遷完成吋，原先建成道路經(jīng)長(zhǎng)期使用，又不符合新建道路的移交標(biāo)準(zhǔn)了。(6)

5、實(shí)體質(zhì)量缺陷問題。西湖區(qū)建設(shè)主體較多，管理水平參差不齊，缺失也存在部分道路施工質(zhì)量有問題，導(dǎo)致工程無(wú)法順利移交。二、杭州道路移交現(xiàn)狀杭州市道路移交工作內(nèi)容較多，不同內(nèi)容涉及不同部門。一般情況下道路主要有路面、雨水管、污水管、路燈、綠化、交通設(shè)施及智能設(shè)施等。不同類型移交接收管理單位不同，比如路面、雨水管、路燈、綠化移交區(qū)城管局，污水管移交市城管委，交通設(shè)施及智能設(shè)施移交區(qū)交警大隊(duì)，但系統(tǒng)還需接市交警大隊(duì)，而II每個(gè)專業(yè)涉及接收管理單位里不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。移交城管部門基本根據(jù)2012年下發(fā)的《杭州市市政工程建設(shè)項(xiàng)0移交接管實(shí)施細(xì)則(試行)》中有關(guān)規(guī)定，細(xì)則基本針對(duì)新建項(xiàng)0，對(duì)于歷史原

6、因造成的道路無(wú)具體規(guī)定。移交城管部門所需材料主要冇前期相關(guān)資料、竣工驗(yàn)收相關(guān)資料以及CCTV檢測(cè)報(bào)告等。移交交警部門基本按照《新建、改建道路設(shè)計(jì)方案及交通安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審批流程及要點(diǎn)》，同樣對(duì)于歷史原因造成的道路無(wú)具體規(guī)定。所需的材料基本是前期設(shè)計(jì)報(bào)批的材料及施工圖等相關(guān)材料。三、加快道路移交的有關(guān)建議。1、科學(xué)決策，盡可能執(zhí)行基本建設(shè)程序。進(jìn)一步完善前期工作，有序開展前期各項(xiàng)準(zhǔn)備，以市政道路為例，制定好既具有前瞻性，又具有可操作性的市政道路建設(shè)規(guī)劃，是我們做好市政道路工程項(xiàng)B前期工作前提。盡可能執(zhí)行基本建設(shè)程序，如遇特殊工程，確需“特事特辦、程序補(bǔ)辦”，盡可能在竣工驗(yàn)收前將所

7、有程序補(bǔ)辦齊全。2、提高前期工作質(zhì)量。深入調(diào)研，加強(qiáng)儲(chǔ)備項(xiàng)目深化研究，滾動(dòng)建設(shè)，提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化論證程序。逐步完善勘察設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰局面，帶動(dòng)前期質(zhì)量提升。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位（代建單位）的考核力度，引入建設(shè)全過程管理理念，建立建設(shè)單位誠(chéng)信檔案，運(yùn)用市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制考核建設(shè)單位的技術(shù)前期管理水平及能力。加人工程項(xiàng)0的初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)審查深度,進(jìn)一步完善聯(lián)合審批制度，廣泛征求相關(guān)職能單位或部門意見，形成嚴(yán)密的審查體系和流程，使批復(fù)具備可溯性。充分吸收管理和使用單位