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1、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與開發(fā)——以云南石林為例摘要：風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)與旅游開發(fā)是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。我國(guó)大多數(shù)景區(qū)處在低保護(hù)、高開發(fā)的層次。過度開發(fā)和錯(cuò)位開發(fā)對(duì)景區(qū)保護(hù)造成了前所未有的威脅。云南石林的過度開發(fā)制約了自身的發(fā)展。樹立“保護(hù)第一，開發(fā)第二”理念，加快景區(qū)立法進(jìn)程，改革景區(qū)管理體制等，是改善風(fēng)景區(qū)所面臨問題的有效途徑。關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝區(qū)；保護(hù)；開發(fā)；云南石林Abstract:Resourceprotectionandtourdevelopmentofsceniczoneareintherelatio
2、nshipofoppositionandunification.Majorityofviewareasinourcountryareplacedinthelayeroflowprotectionandhighdevelopment.Excessiveandwrongdevelopmentbringunprecedentedthreattoviewareas’protection.ThestoneforestofYunnan'sexcessivedevelopmentrestrictsthedevelopme
3、ntofitself.Setingup"protectionthefirst,developmentthesecond"principle,speedingviewarealawmakingprogress,reformingtheviewareamanagementsystemetc.,aretheeffectivepathstoimprovetheproblemswhichscenicareafaces.Keywords:Sceniczone;Protection;Development;Stonefo
4、restofYunnan20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)的旅游業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,參加旅游的人越來越多。風(fēng)景名勝區(qū)由于具有獨(dú)特的自然和人文資源成為人們的主要游覽地之一,在旅游業(yè)大發(fā)展過程中承受著從未有過的巨大沖擊,面臨日益商業(yè)化、人工化的危機(jī)[1]。面對(duì)現(xiàn)狀,如何采取有效的措施制止風(fēng)景區(qū)內(nèi)的過度開發(fā)和錯(cuò)位開發(fā),并進(jìn)一步恢復(fù)和保持其原有風(fēng)貌?這是一個(gè)值得人們深思的問題。本文通過對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)——云南石林的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究,試圖尋找出一條保護(hù)與開發(fā)和諧發(fā)展的新途徑。一、云南石林的概況與現(xiàn)狀云南石林位于昆明市東
5、邊，是1982年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之一，是世界最典型的喀斯特地貌景觀，范圍達(dá)350平方公里，素有“造型地貌天然博物館”之稱，是中國(guó)的四大自然奇觀之一。石林已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“世界地質(zhì)公園”“世界自然遺產(chǎn)”?！〈笮∈?、乃古石林、芝云洞、長(zhǎng)湖、大疊水瀑布、月湖（尚未開發(fā)）、奇風(fēng)洞（尚未開發(fā)）7個(gè)區(qū)域景區(qū)組成了石林風(fēng)景名勝區(qū)。民族風(fēng)情堪稱石林一絕?！鞍⒃?shī)瑪”的美麗傳說，絢麗多彩的彝族刺繡，4古老神奇的“火把節(jié)”，熱烈歡快的撒尼歌舞，使石林的自然景觀與人文景觀交相輝映，令人陶醉其間，難以
6、忘懷。云南石林近年來在開發(fā)和建設(shè)方面的投入力度較大。3年來，石林景區(qū)依靠銀行貸款、景區(qū)門票收入，投入了82919萬元建設(shè)資金進(jìn)行世界遺產(chǎn)環(huán)境整治和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)等品牌創(chuàng)建，用于景區(qū)保護(hù)管理、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來建成了景區(qū)的信息化調(diào)度指揮中心，建設(shè)旅游專線、4000多平方米的石林游客接待中心等。大小石林風(fēng)景區(qū)游覽面積從2006年的4.12平方公里擴(kuò)大到了12平方公里。石林景區(qū)也出現(xiàn)了以下問題。一是景區(qū)收入過度依賴門票經(jīng)濟(jì)。該景區(qū)3年間門票收入9億多元，占景區(qū)總收入的90%以上。二是
7、事業(yè)性支出和建設(shè)資金支出多，3年間事業(yè)支出達(dá)3.7億余元，占門票收入的40%。三是景區(qū)日常資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入少，3年間的日常資源保護(hù)支出只有6371萬元，僅占門票收入的7%左右（注：數(shù)據(jù)來源為Internet）。更為嚴(yán)峻的是，經(jīng)過近3年的保護(hù)管理和發(fā)展建設(shè)，在石林縣財(cái)政投入、門票投入不能滿足景區(qū)保護(hù)管理和發(fā)展建設(shè)需要的情況下，截至去年12月，石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局銀行負(fù)債已達(dá)7.25億元，年均需償還貸款利息3895萬元，去年達(dá)4884萬元，年均利息支出占門票收入的12.5%。隨著申遺、創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)過程中重點(diǎn)環(huán)
8、境整治項(xiàng)目的結(jié)算，以及石林旅游二次創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局的銀行負(fù)債將不斷增大，赤字還會(huì)不斷增加，這些因素都制約了石林風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建一流品牌與資源保護(hù)等問題的解決。旅游景區(qū)保護(hù)與開發(fā)是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。保護(hù)就是要限制開發(fā)，杜絕破壞，使景區(qū)資源能夠長(zhǎng)存，實(shí)現(xiàn)代際共享；開發(fā)是將旅游資源加工成旅游產(chǎn)品，為人們享用提供便利，同時(shí)也為旅游資源的保護(hù)提供支持。根據(jù)投入的多少，可以將管理者對(duì)待景區(qū)保護(hù)與開
