保障措施在國際貿(mào)易中的應用分析

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1、保障措施在國際貿(mào)易中的應用分析保障措施，又稱保障條款，是指WTO成員在進口激增并對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，所采取的緊急限制進口的措施。這種措施起到了安全閥的作用，故有自由貿(mào)易的“安全閥”之稱。保障措施主要通過關稅、數(shù)量限制和關稅配額等方式來限制進口，以達到使本國產(chǎn)業(yè)免受其他成員產(chǎn)品沖擊的目的。它是一種針對公平貿(mào)易條件下產(chǎn)品進口的限制措施。目前，保障措施連同反傾銷和反補貼已經(jīng)成為世貿(mào)組織(WTO)成員用以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三種救濟手段。一、WTO成員實施保障措施的條件按照WTO的相關規(guī)定，保障措施作為一種貿(mào)易救濟手段，它的實施需滿足以下三個條件：(1)某項產(chǎn)品

2、進口數(shù)量大量增加，且進口數(shù)量大量增加是由于不可預見的情況和成員方履行WTO義務的結(jié)果。增加包括絕對增加和相當增加兩種情況。絕對增加是指產(chǎn)品的進口數(shù)量在某一時期內(nèi)的凈增加，是指產(chǎn)品的實際進口數(shù)量增加；相對增加是指相對進口方國內(nèi)生產(chǎn)而言，進口產(chǎn)品在某一時期內(nèi)所占市場份額上升，實際進口量并不一定發(fā)生變化。(2)進口數(shù)量大量增加對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭的產(chǎn)業(yè)造成了嚴重損害或嚴重損害威脅?！皣乐負p害”是指造成一國某一產(chǎn)業(yè)的重大全面減損；“嚴重損害威脅”是指明顯迫近的嚴重損害，或者說是危急且顯而易見的威脅。(1)進口數(shù)量大量增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系

3、。進口數(shù)量大量增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系是實施保障措施的一個必要條件。如果產(chǎn)業(yè)嚴重損害或嚴重損害威脅是由進口增長之外的因素造成的，則進口方不得實施保障措施。以上三個條件缺一不可。只有在符合上述條件后，經(jīng)世貿(mào)組織授權(quán)，成員方才可實施保障措施，而且成員方在實施時還必須得遵循相關的原則。二、WTO成立后保障措施在國際貿(mào)易中的應用狀況自1995年1月1日WT0成立到XX年5月1日，己過去11年，據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，這11年間共有36個世貿(mào)組織成員發(fā)起148起保障措施調(diào)查，對72起案件最終采取了保障措施。其具體應用情況現(xiàn)分析如下：1.相對于反傾銷和反補貼，

4、保障措施發(fā)起的數(shù)量較少在WTO的一系列多邊貿(mào)易規(guī)則中，反傾銷、反補貼和保障措施是WTO允許用于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三種貿(mào)易救濟措施。這三種貿(mào)易救濟措施在WTO體制中占有非常重要的地位，也是各成員方運用最多的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三種手段。在運用上，反傾銷是全球運用最多、波及地區(qū)最廣的貿(mào)易救濟措施，反補貼運用得較少且主要被用作反傾銷的補充手段，保障措施運用得也相對較少。據(jù)WTO網(wǎng)站的統(tǒng)計資料顯示，1995-XX年，WTO成員發(fā)起的反傾銷調(diào)查為2840起，反補貼調(diào)查為182起，保障措施為142起。從中可以看出反傾銷為反補貼的16倍，為保障措施的20倍。相對于反傾銷和反補貼，保障措施發(fā)起的數(shù)

5、量較少是因為保障措施的實施條件比反傾銷、反補貼更嚴格，即只有進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅，且進口激增同嚴重損害或嚴重損害威脅之間確實存在因果關系時才能使用。有關的補償和報復的規(guī)定也進一步限制了保障措施的實施。1.立案數(shù)量呈倒U形分布從1995年WTO成立到XX年5月1日，WTO成員累計共發(fā)動148起保障措施調(diào)查，這些案件的情況如圖1所示。下圖反映了從1995__XX年5月1日，保障措施調(diào)查的發(fā)起數(shù)量經(jīng)歷了一個由低到高，再降低的過程。1995__1997年，全球發(fā)起的保障措施調(diào)查案件每年都在5起以下；1998——XX年，每年都在10起以上，XX年達到最高峰，

6、為34起。XX年全球保障措施調(diào)查之所以大幅度增加，是因為各成員對美國鋼鐵保障措施調(diào)查所作出的反應。從XX年開始，又低于10起。1.保障措施調(diào)查中涉及的廣品相對集中在世貿(mào)組織成員發(fā)動的148起保障措施調(diào)查案件中，涉及化工產(chǎn)品的保障措施案件數(shù)位居首位，為26起，占比％;其次是賤金屬及制品，為21起占比％;位居第三的是食品、飲料和煙草，為16起，占比％。這三者約占總數(shù)的45%。蔬菜，皮革、飲料和煙草，活禽的立案數(shù)也都在10起以上。雖然這些遭受指控的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品或低端產(chǎn)品，但它們之所以受保護，主要是因為它們能為進口國吸納大量就業(yè)，而且多為當?shù)卣闹饕杖雭碓?。一旦進口數(shù)量增

7、加過快，會導致國產(chǎn)商品大量滯銷，企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，從而造成大量工人失業(yè)，影響社會安定，對政府的壓力較大。同時給政府的稅收帶來不利的影響，政府為了自身的利益也希望發(fā)起保障措施調(diào)查。2.保障措施調(diào)查主要由少數(shù)國家集中使用，且多為發(fā)展中國家從1995年WT0成立到H年5月1日，已立案的保障措施案件有148起，由36個成員國發(fā)起。其中，調(diào)查次數(shù)超過5起的有印度（15起），美國、約旦、智利（各10起），捷克、土耳其（各9起），厄瓜多爾、菲律賓（各7起），加拿大、委內(nèi)瑞拉（各6起），它們也是發(fā)起保障措施調(diào)查前十位的國家（見表2）。上述幾個