保障措施在國際貿易中的應用分析

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1、保障措施在國際貿易中的應用分析保障措施，又稱保障條款，是指WTO成員在進口激增并對國內相關產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，所采取的緊急限制進口的措施。這種措施起到了安全閥的作用，故有自由貿易的“安全閥”之稱。保障措施主要通過關稅、數量限制和關稅配額等方式來限制進口，以達到使本國產業(yè)免受其他成員產品沖擊的目的。它是一種針對公平貿易條件下產品進口的限制措施。目前，保障措施連同反傾銷和反補貼已經成為世貿組織(WTO)成員用以保護國內產業(yè)的三種救濟手段?！　∫弧TO成員實施保障措施的條件　　按照WTO的相關規(guī)定，保障措施作為一種貿易救濟手段，它

2、的實施需滿足以下三個條件：　　(1)某項產品進口數量大量增加，且進口數量大量增加是由于不可預見的情況和成員方履行WTO義務的結果。增加包括絕對增加和相當增加兩種情況。絕對增加是指產品的進口數量在某一時期內的凈增加，是指產品的實際進口數量增加；相對增加是指相對進口方國內生產而言，進口產品在某一時期內所占市場份額上升，實際進口量并不一定發(fā)生變化?！　?2)進口數量大量增加對國內生產同類產品或直接競爭的產業(yè)造成了嚴重損害或嚴重損害威脅?！皣乐負p害”是指造成一國某一產業(yè)的重大全面減損；“嚴重損害威脅”是指明顯迫近的嚴重損害，或者說是危急且顯而易見的

3、威脅?！　?3)進口數量大量增加與國內產業(yè)遭到嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系。進口數量大量增加與國內產業(yè)遭到嚴重損害或嚴重損害威脅之間存在因果關系是實施保障措施的一個必要條件。如果產業(yè)嚴重損害或嚴重損害威脅是由進口增長之外的因素造成的，則進口方不得實施保障措施?！　∫陨先齻€條件缺一不可。只有在符合上述條件后，經世貿組織授權，成員方才可實施保障措施，而且成員方在實施時還必須得遵循相關的原則?！　《TO成立后保障措施在國際貿易中的應用狀況　　自1995年1月1日WTO成立到2006年5月1日，已過去11年，據世貿組織統計，這11年間

4、共有36個世貿組織成員發(fā)起148起保障措施調查，對72起案件最終采取了保障措施。其具體應用情況現分析如下：　　1.相對于反傾銷和反補貼，保障措施發(fā)起的數量較少　　在WTO的一系列多邊貿易規(guī)則中，反傾銷、反補貼和保障措施是WTO允許用于保護國內產業(yè)的三種貿易救濟措施。這三種貿易救濟措施在WTO體制中占有非常重要的地位，也是各成員方運用最多的保護國內產業(yè)的三種手段。在運用上，反傾銷是全球運用最多、波及地區(qū)最廣的貿易救濟措施，反補貼運用得較少且主要被用作反傾銷的補充手段，保障措施運用得也相對較少。據WTO網站的統計資料顯示，1995-2005年，

5、WTO成員發(fā)起的反傾銷調查為2840起，反補貼調查為182起，保障措施為142起。從中可以看出反傾銷為反補貼的16倍，為保障措施的20倍。　　相對于反傾銷和反補貼，保障措施發(fā)起的數量較少是因為保障措施的實施條件比反傾銷、反補貼更嚴格，即只有進口產品對國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅，且進口激增同嚴重損害或嚴重損害威脅之間確實存在因果關系時才能使用。有關的補償和報復的規(guī)定也進一步限制了保障措施的實施。　　2.立案數量呈倒U形分布　　從1995年WTO成立到2006年5月1日，WTO成員累計共發(fā)動148起保障措施調查，這些案件的情況如圖1所示

6、。下圖反映了從1995——2006年5月1日，保障措施調查的發(fā)起數量經歷了一個由低到高，再降低的過程。1995——1997年，全球發(fā)起的保障措施調查案件每年都在5起以下；1998——2004年，每年都在10起以上，2002年達到最高峰，為34起。2002年全球保障措施調查之所以大幅度增加，是因為各成員對美國鋼鐵保障措施調查所作出的反應。從2005年開始，又低于10起?！　?.保障措施調查中涉及的產品相對集中　　在世貿組織成員發(fā)動的148起保障措施調查案件中，涉及化工產品的保障措施案件數位居首位，為26起，占比17.6%；其次是賤金屬及制品，

7、為21起占比14.2%；位居第三的是食品、飲料和煙草，為16起，占比10.8%。這三者約占總數的45%。蔬菜，皮革、飲料和煙草，活禽的立案數也都在10起以上?！　‰m然這些遭受指控的產品多為初級產品或低端產品，但它們之所以受保護，主要是因為它們能為進口國吸納大量就業(yè)，而且多為當地政府的主要收入來源。一旦進口數量增加過快，會導致國產商品大量滯銷，企業(yè)經營狀況惡化，從而造成大量工人失業(yè)，影響社會安定，對政府的壓力較大。同時給政府的稅收帶來不利的影響，政府為了自身的利益也希望發(fā)起保障措施調查?！　?.保障措施調查主要由少數國家集中使用，且多為發(fā)展中

8、國家　　從1995年WTO成立到2006年5月1日，已立案的保障措施案件有148起，由36個成員國發(fā)起。其中，調查次數超過5起的有印度(15起)，美國、約旦、智利(各10起)，捷