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1、出口退稅政策調整對我國宏觀調控的影響 [摘要]我國從1994年開始稅制改革以來，出口退稅政策經歷了從整體性到結構性的5次調整。每一次調整的背后都有深層次的原因，本文通過對其發(fā)展演變的分析，探究出口退稅政策和宏觀調控之間的內在聯(lián)系。出口退稅政策的不斷調整表明我國的宏觀調控政策逐漸由“一刀切”向“協(xié)調性、可持續(xù)性”方向發(fā)展?！ 關鍵詞]出口退稅宏觀調控關系 出口退稅作為一項外貿政策，可以增強一國出口產品的國際競爭力。同時，作為宏觀調控手段中的一種，既可以影響一國的財政收支狀況，也可以反映一國整體的宏觀調控方向。我國
2、出口退稅政策幾次大的調整，對改善經濟的宏觀調控都發(fā)揮了積極的作用。 一、1994年稅制改革以來我國出口退稅政策的調整 改革開放以來我國經濟一直保持高速增長，相對應的，進出口總額也呈大幅度增長態(tài)勢。巨大的貿易順差給我國經濟帶來了快速發(fā)展的機會，綜合國力逐漸增強。但是長期的外貿順差對經濟發(fā)展也有不利的一面，如引發(fā)貿易摩擦、增加人民幣升值壓力和宏觀調控難度等等。伴隨著出口貿易由逆差走向順差，國家的出口退稅制度也經歷了從鼓勵各行業(yè)出口的高出口退稅率到限制部分行業(yè)出口的低出口退稅率。1993年以來我國的出口退稅政策主要
3、經歷了5次調整?！ ?.第一次調整。1994年實行新稅制時，增值稅制度規(guī)定，對出口產品實行零稅率，也就是按照產品適用的增值稅稅率實行全額退稅。但由于受到稅收征管水平的影響以及財政承受能力的影響，這個政策只執(zhí)行了一年多，1995年和1996年便降低了出口貨物退稅率，調整為3%、6%和9%三檔①，平均退稅率為8.3%?！ ?.第二次調整。在世界各國經濟聯(lián)系越來越密切的形勢下，受東南亞金融危機的影響，1997年我國的出口嚴重下滑。為擺脫這次危機的負面影響，1998年我國提高了部分出口產品退稅率，變?yōu)?%、13%和15%、17%
4、四檔，平均出口退稅率從之前的8.3%達到15.51%?！ ?.第三次調整。出口退稅率的提高，加上外貿出口連續(xù)三年大幅度、超計劃增長，累計拖欠的退稅款已經形成較大規(guī)模，2003年10月，國務院提出了“新賬不欠、老賬要還、完善機制、共同負擔、推進改革”的改革目標。10月13日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于調整出口貨物退稅率的通知》，決定對現(xiàn)行出口貨物退稅率進行結構性調整。調整后的出口退稅率為17%、13%、11%、8%、5%五檔，自2004年1月1日起實行②。按現(xiàn)行出口結構，綜合退稅率由原來的15.51%平均下調2.
5、93%～2.94%個百分點。出口退稅超基數(shù)部分由中央與地方按照75:25的比例共同負擔等?！ ?.第四次調整。2005年3月國家稅務總局出臺了新的《出口貨物退(免)稅管理辦法》，標志著我國出口貨物退稅制度進入規(guī)范化、法制化的軌道。為了進一步控制“兩高一資”產品①的出口、優(yōu)化出口結構、鼓勵高科技產品和高附加值產品的出口，國家又分期分批調低和取消了部分“兩高一資”產品的出口退稅率。把出口退稅超基數(shù)部分的中央與地方分擔比例調整為92.5:7.5；規(guī)范了地方出口退稅分擔辦法；出口退庫改由中央統(tǒng)一退庫，年終中央與地方清算退稅。20
6、06年9月，國家取消了大部分非金屬類礦產品、煤炭、金屬陶瓷等商品的出口退稅，降低了鋼材、陶瓷、紡織品等商品的出口退稅率，提高了重大技術裝備、生物醫(yī)藥產品等商品的出口退稅率?！ ?.第五次調整。為進一步控制外貿出口的過快增長，緩解我國外貿順差過大帶來的突出矛盾，優(yōu)化出口商品結構，抑制“高能耗、高污染、資源性”產品的出口，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡，減少貿易摩擦，促進經濟增長方式轉變和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。財政部和國家稅務總局商同國家發(fā)改委、商務部、海關總署發(fā)布通知，規(guī)定自2007年7月1日起，調整部分商品的出口
7、退稅政策：取消瀕危動植物及其制品等553項“高能耗、高污染、資源性”產品的出口退稅；降低服裝、鞋帽等2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率；將花生果仁等10項商品的出口退稅改為出口免稅政策②?！ 《⒊隹谕硕愓哒{整的經濟背景分析 我國在上世紀90年代以后所進行的這幾次大的出口退稅政策的調整，既是對外貿行業(yè)的調整，也是做為一種宏觀調控手段對整體經濟的調整。我國實行的是以出口導向型為主的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過出口退稅政策的變動就可以有效地影響整體經濟的發(fā)展。根據出口退稅的調整情況，可以將歷次出口退稅的調整分為兩
8、個類型，一是整體出口退稅率的調整，二是結構性調整?！ 。ㄒ唬┱w性調整 1993年以來出口退稅的前兩次調整都屬于這種類型。這一時期我國經濟出現(xiàn)了“四熱、四高、四緊、一亂”問題③。同時,出口增長乏力、進口增長加快、外匯儲備下降等問題也日益突出。1994年出口退稅率的調整是為了促進出口的增長，但整體經濟的過熱導致國家采
