出口退稅政策調(diào)整對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控的影響

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1、出口退稅政策調(diào)整對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控的影響　　[摘要]我國(guó)從1994年開(kāi)始稅制改革以來(lái)，出口退稅政策經(jīng)歷了從整體性到結(jié)構(gòu)性的5次調(diào)整。每一次調(diào)整的背后都有深層次的原因，本文通過(guò)對(duì)其發(fā)展演變的分析，探究出口退稅政策和宏觀調(diào)控之間的內(nèi)在聯(lián)系。出口退稅政策的不斷調(diào)整表明我國(guó)的宏觀調(diào)控政策逐漸由“一刀切”向“協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性”方向發(fā)展?！　關(guān)鍵詞]出口退稅宏觀調(diào)控關(guān)系　　　　出口退稅作為一項(xiàng)外貿(mào)政策，可以增強(qiáng)一國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，作為宏觀調(diào)控手段中的一種，既可以影響一國(guó)的財(cái)政收支狀況，也可以反映一國(guó)整體的宏觀調(diào)控方向。我國(guó)出口退稅政策幾次大的調(diào)整，對(duì)改善經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控都發(fā)揮了積極的作用

2、?！　　　∫?、1994年稅制改革以來(lái)我國(guó)出口退稅政策的調(diào)整　　　　改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，相對(duì)應(yīng)的，進(jìn)出口總額也呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。巨大的貿(mào)易順差給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，綜合國(guó)力逐漸增強(qiáng)。但是長(zhǎng)期的外貿(mào)順差對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有不利的一面，如引發(fā)貿(mào)易摩擦、增加人民幣升值壓力和宏觀調(diào)控難度等等。伴隨著出口貿(mào)易由逆差走向順差，國(guó)家的出口退稅制度也經(jīng)歷了從鼓勵(lì)各行業(yè)出口的高出口退稅率到限制部分行業(yè)出口的低出口退稅率。1993年以來(lái)我國(guó)的出口退稅政策主要經(jīng)歷了5次調(diào)整?！　?.第一次調(diào)整。1994年實(shí)行新稅制時(shí)，增值稅制度規(guī)定，對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率，也就是按照產(chǎn)品適用的增值稅稅率

3、實(shí)行全額退稅。但由于受到稅收征管水平的影響以及財(cái)政承受能力的影響，這個(gè)政策只執(zhí)行了一年多，1995年和1996年便降低了出口貨物退稅率，調(diào)整為3%、6%和9%三檔①，平均退稅率為8.3%?！　?.第二次調(diào)整。在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切的形勢(shì)下，受東南亞金融危機(jī)的影響，1997年我國(guó)的出口嚴(yán)重下滑。為擺脫這次危機(jī)的負(fù)面影響，1998年我國(guó)提高了部分出口產(chǎn)品退稅率，變?yōu)?%、13%和15%、17%四檔，平均出口退稅率從之前的8.3%達(dá)到15.51%?！　?.第三次調(diào)整。出口退稅率的提高，加上外貿(mào)出口連續(xù)三年大幅度、超計(jì)劃增長(zhǎng)，累計(jì)拖欠的退稅款已經(jīng)形成較大規(guī)模，2003年10月，國(guó)務(wù)院提

4、出了“新賬不欠、老賬要還、完善機(jī)制、共同負(fù)擔(dān)、推進(jìn)改革”的改革目標(biāo)。10月13日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，決定對(duì)現(xiàn)行出口貨物退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。調(diào)整后的出口退稅率為17%、13%、11%、8%、5%五檔，自2004年1月1日起實(shí)行②。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，綜合退稅率由原來(lái)的15.51%平均下調(diào)2.93%～2.94%個(gè)百分點(diǎn)。出口退稅超基數(shù)部分由中央與地方按照75:25的比例共同負(fù)擔(dān)等?！　?.第四次調(diào)整。2005年3月國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了新的《出口貨物退(免)稅管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)出口貨物退稅制度進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道。為了進(jìn)一步控制“兩高一資”

5、產(chǎn)品①的出口、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)高科技產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口，國(guó)家又分期分批調(diào)低和取消了部分“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率。把出口退稅超基數(shù)部分的中央與地方分擔(dān)比例調(diào)整為92.5:7.5；規(guī)范了地方出口退稅分擔(dān)辦法；出口退庫(kù)改由中央統(tǒng)一退庫(kù)，年終中央與地方清算退稅。2006年9月，國(guó)家取消了大部分非金屬類礦產(chǎn)品、煤炭、金屬陶瓷等商品的出口退稅，降低了鋼材、陶瓷、紡織品等商品的出口退稅率，提高了重大技術(shù)裝備、生物醫(yī)藥產(chǎn)品等商品的出口退稅率?！　?.第五次調(diào)整。為進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，

6、促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局商同國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布通知，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策：取消瀕危動(dòng)植物及其制品等553項(xiàng)“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅；降低服裝、鞋帽等2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；將花生果仁等10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策②?！　　　《?、出口退稅政策調(diào)整的經(jīng)濟(jì)背景分析　　　　我國(guó)在上世紀(jì)90年代以后所進(jìn)行的這幾次大的出口退稅政策的調(diào)整，既是對(duì)外貿(mào)行業(yè)的調(diào)整，也是做為一種宏觀調(diào)控手段對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。我國(guó)實(shí)行的

7、是以出口導(dǎo)向型為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)出口退稅政策的變動(dòng)就可以有效地影響整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)出口退稅的調(diào)整情況，可以將歷次出口退稅的調(diào)整分為兩個(gè)類型，一是整體出口退稅率的調(diào)整，二是結(jié)構(gòu)性調(diào)整?！　。ㄒ唬┱w性調(diào)整　　1993年以來(lái)出口退稅的前兩次調(diào)整都屬于這種類型。這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“四熱、四高、四緊、一亂”問(wèn)題③。同時(shí),出口增長(zhǎng)乏力、進(jìn)口增長(zhǎng)加快、外匯儲(chǔ)備下降等問(wèn)題也日益突出。1994年出口退稅率的調(diào)整是為了促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，但整體經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱導(dǎo)致國(guó)家采