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1、健全水價(jià)形成機(jī)制規(guī)范供水價(jià)格管理
2、第1 依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)水法》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部共同制定了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《水價(jià)辦法》），并以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第4號(hào)令發(fā)布，自2004年1月1日起施行。2003年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于廢止水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法的批復(fù)》，明確《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《水費(fèi)辦法》）自《水價(jià)辦法》施行之日起廢止?！端畠r(jià)辦法》按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下商品價(jià)格管理的基本要求，結(jié)合水利工程供水收費(fèi)的實(shí)際情況，明確了水利工程供水價(jià)格的形成機(jī)制和水價(jià)構(gòu)成；明確了水價(jià)核定原則及辦法；規(guī)定了供
3、水價(jià)格的管理權(quán)限；規(guī)定了水利工程供水有關(guān)當(dāng)事方的權(quán)利、義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任?！端畠r(jià)辦法》的發(fā)布施行標(biāo)志著我國(guó)水價(jià)改革進(jìn)一步深化，對(duì)理順供水價(jià)格體系、健全水價(jià)形成機(jī)制、規(guī)范供水價(jià)格管理、建立水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)節(jié)水將發(fā)揮極其重要的作用。一、《水價(jià)辦法》體現(xiàn)了水法規(guī)定的水價(jià)確定原則我國(guó)水資源短缺，而且時(shí)空分布不均衡。為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，國(guó)家投入了大量資金和人力興建大批水利工程，同時(shí)實(shí)行節(jié)約用水政策。但是多年來(lái)，供水工程難以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍普遍存在，其重要原因之一是水利工程供水從未視為商品，水利主要是無(wú)償或低價(jià)供水。為了鞏固現(xiàn)有水利工程，發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)節(jié)
4、約用水，國(guó)務(wù)院于1985年7月頒布了《水費(fèi)辦法》。該辦法打破了無(wú)償供水的陳舊觀念，規(guī)定“為合理利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，保證水利工程必需的運(yùn)行管理、大修和更新改造費(fèi)用，以充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)效益，凡水利工程都應(yīng)實(shí)行有償供水。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一切用水戶，都應(yīng)該按照規(guī)定向水利工程管理單位交付水費(fèi)?！边@在我國(guó)水管理史上是一大突破，為進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革奠定了基礎(chǔ)。近18年來(lái)，《水費(fèi)辦法》對(duì)促進(jìn)各省、自治區(qū)、直轄市制定本?。▍^(qū)、市）的水利工程供水價(jià)格，規(guī)范水費(fèi)計(jì)收、使用和管理起到了重要作用。但是，由于歷史原因，《水費(fèi)辦法》未將水利工程供水列入商品范疇進(jìn)行定價(jià)和管理，導(dǎo)致水價(jià)低于供水成本，供水單位長(zhǎng)期虧損難以為
5、繼，水利工程老化失修甚至無(wú)法正常運(yùn)行。水價(jià)由于過(guò)低，對(duì)節(jié)約用水失去了經(jīng)濟(jì)杠桿作用。因此，改革水價(jià)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水價(jià)形成機(jī)制成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)注水管理改革和水價(jià)改革，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出，要“改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性。”2002年水法修訂，對(duì)水工程供水水費(fèi)的有關(guān)規(guī)定作了較大的補(bǔ)充和完善。修訂后的水法第六條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。”第五十五條規(guī)定，“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)
6、償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。具體辦法由省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門或其他供水行政主管部門依據(jù)職權(quán)制定?！钡谒氖艞l還規(guī)定，“用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水”，“用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。”《水價(jià)辦法》作為水法的重要配套法規(guī)，認(rèn)真貫徹了水法關(guān)于水價(jià)的各項(xiàng)規(guī)定，并將其具體化?！端畠r(jià)辦法》在第六條規(guī)定，“水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并依據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的情況適時(shí)調(diào)整。”《水價(jià)辦法》還在第七、八、九、十、十一、十二條中，針對(duì)不同的供水區(qū)域、供水工程、供水對(duì)象、供水時(shí)的資源存量等情況，規(guī)定
7、制定水價(jià)的具體辦法。這些規(guī)定遵照中央對(duì)水價(jià)改革的要求，既堅(jiān)持了水法確定的基本原則，又突出了針對(duì)性和可操作性，體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神。二、《水價(jià)辦法》突出了水的商品屬性水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水既具有自然屬性又具有商品屬性。由于水是維系人類生存的不可替代的自然資源，而且水利和水害都直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。因此，人們?cè)陂L(zhǎng)期的治水實(shí)踐中對(duì)水的自然屬性形成了深刻、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。只有遵循水的自然規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)人與水的和諧共處，正逐漸成為社會(huì)的共識(shí)。但是，人們對(duì)水的商品屬性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不如對(duì)其自然屬性的認(rèn)識(shí)，至少尚未形成共識(shí)。這是因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)社會(huì)不太發(fā)達(dá)時(shí)期，水的供求矛
8、盾不尖銳，人們總認(rèn)為水由雨來(lái)，取之不盡、用之不竭。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源短缺、水環(huán)境惡化日益突出，人們才開始正視水的商品屬性。只有像遵循水的自然屬性一樣去遵循水的商品的價(jià)值規(guī)律，才能調(diào)節(jié)供求關(guān)系，提高用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水，減少排污，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。為此，水法第七條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和實(shí)行有償使用制度?！钡谖迨鍡l規(guī)定，“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)向供水單位繳納水費(fèi)?！彼ǖ?/p>
