進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革完善水價(jià)形成機(jī)制

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1、進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革完善水價(jià)形成機(jī)制【摘要】通過城市供水價(jià)格改革來緩解城市供水矛盾，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心的一項(xiàng)工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)—步推進(jìn)水價(jià)改革，完善水價(jià)形成機(jī)制，以促進(jìn)城市設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和合理利用水資源防治水污染，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩纸疹C發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。下面就如何貫徹《通知》精神，推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，談幾點(diǎn)意見。　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的意義　　建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水資

2、源、防治水污染具有重要作用。改革開放以來，各級(jí)政府及有關(guān)部門在城市供水價(jià)格改革方面做了大量工作，基本上完成了城市供水由福利型向商品型轉(zhuǎn)化的過程。水價(jià)改革的成效主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是較大幅度地提高了城市供水價(jià)格。截至2001年底，全國(guó)36個(gè)大中城市居民生活用水價(jià)格已由1988年的每噸0.14元調(diào)整到每噸1.27元，年均漲幅18.5%，水價(jià)偏低的狀況有了明顯改善，多數(shù)城市供水價(jià)格已基本達(dá)到保本水平。二是建立了污水處理收費(fèi)制度。目前，全國(guó)已有200多個(gè)城市開征了污水處理費(fèi)。其中，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、廣東、四川和新疆等省、自治區(qū)規(guī)定所有城市開征污水處理費(fèi)。三是制定

3、相關(guān)規(guī)章依法推進(jìn)水價(jià)改革。國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部制定頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，明確了水價(jià)構(gòu)成，確立了階梯式計(jì)量水價(jià)等科學(xué)的計(jì)價(jià)方式并在此基礎(chǔ)上選擇14個(gè)城市進(jìn)行了水價(jià)改革試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)水價(jià)改革積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)?！　〉珡哪壳扒闆r看，城市供水價(jià)格和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面還存在不少亟待解決的問題?！　≡诔鞘泄┧畠r(jià)格方面，一是部分地區(qū)水價(jià)仍然偏低。近年來各地雖加大了調(diào)整力度，但由于歷史欠賬等原因，相當(dāng)一部分城市供水價(jià)格水平仍然偏低，用戶感受不到水資源的緊缺，用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要量。二是水價(jià)計(jì)價(jià)方式需要改進(jìn)。目前，我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)居民生活用水實(shí)行不區(qū)分用水量的計(jì)價(jià)方

4、式，有的地區(qū)還實(shí)行按月包費(fèi)制或規(guī)定用戶月用水底數(shù)等事實(shí)上鼓勵(lì)用水的政策。在水資源嚴(yán)重不足的北方地區(qū)，沒有考慮豐枯期的水量差別而實(shí)施季節(jié)性水價(jià)來緩解供需矛盾。三是水價(jià)構(gòu)成不合理。此外，各地附加在供水價(jià)格上的附加費(fèi)、基金、建設(shè)費(fèi)等政府性收費(fèi)較多，個(gè)別地方還存在亂收費(fèi)和搭車加價(jià)的現(xiàn)象?！　≡诠┧髽I(yè)方面，一是供水企業(yè)體制改革相對(duì)滯后。目前，絕大多數(shù)城市供水企業(yè)是隸屬于政府職能部門的國(guó)有自然壟斷企業(yè)，人事任命、投資計(jì)劃基本是由政府決定，企業(yè)缺乏嚴(yán)格成本控制、加強(qiáng)管理的內(nèi)在動(dòng)力。供水企業(yè)普通存在人員超編、工資費(fèi)用大、管網(wǎng)漏失率高等問題；一些地區(qū)特別是一些中小城市供水設(shè)施投資

5、缺乏約束，供水能力過度超前，設(shè)備閑置的現(xiàn)象比較普通。二是供水企業(yè)缺乏水價(jià)改革積極性。長(zhǎng)期以來，一些供水企業(yè)管理粗放，公共用水不計(jì)量，管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，其原因就是造成的損失主要不是由供水企業(yè)而是由用戶來負(fù)擔(dān)。由于推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，供水企業(yè)還將增加抄表到戶人員及成本費(fèi)用；目前未計(jì)量公共用水、管網(wǎng)漏失、偷水等造成的損失，也將由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)；而且改革后，用戶節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，售水量的下降，也將減少供水企業(yè)收入。因此，供水企業(yè)對(duì)實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，建立節(jié)水機(jī)制的積極性不高，改革有一定的阻力?！　≡谒Y源方面，我國(guó)是水資源貧乏的國(guó)家，人均淡水資源僅為世界平均水平的1／

6、4。水資源分布的不均衡，降水量的不平衡，以及水體污染嚴(yán)重等因素更加劇了水資源的匱乏。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)663個(gè)城市中，有400多個(gè)城市常年供水不足，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。北方個(gè)別城市由于嚴(yán)重缺水，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民正常生活。南方一些地區(qū)可利用水資源下降，結(jié)構(gòu)性缺水問題也日益突出。水資源短缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》確定的政策措施，切實(shí)解決城市供水中存在的問題，關(guān)系到保護(hù)和合理利用水資源、防治水污染目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)水資源狀況的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)

7、進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感?！　《?、城市供水價(jià)格改革的基本思路及政策措施　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出，水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性。根據(jù)“十五”計(jì)劃建議，《通知》提出了進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的基本思路、所應(yīng)遵循的原則、目標(biāo)和主要內(nèi)容以及相關(guān)政策措施。”十五”期間水價(jià)改革的基本思路是：初步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式，建立供水、污水處理、回用水和

8、地下水四者