進一步推進城市供水價格改革完善水價形成機制

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1、進一步推進城市供水價格改革完善水價形成機制【摘要】通過城市供水價格改革來緩解城市供水矛盾，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心的一項工作。各地要認真貫徹落實《通知》的各項規(guī)定，進—步推進水價改革，完善水價形成機制，以促進城市設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，保護和合理利用水資源防治水污染，保持國民經(jīng)濟健康發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩纸疹C發(fā)了《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》(以下簡稱《通知》)。下面就如何貫徹《通知》精神，推進城市供水價格改革，談幾點意見?！　∫?、充分認識推進城市供水價格改革的意義　　建立合理的水價形成機制，對促進節(jié)約和保護水資

2、源、防治水污染具有重要作用。改革開放以來，各級政府及有關(guān)部門在城市供水價格改革方面做了大量工作，基本上完成了城市供水由福利型向商品型轉(zhuǎn)化的過程。水價改革的成效主要表現(xiàn)在三個方面：一是較大幅度地提高了城市供水價格。截至2001年底，全國36個大中城市居民生活用水價格已由1988年的每噸0.14元調(diào)整到每噸1.27元，年均漲幅18.5%，水價偏低的狀況有了明顯改善，多數(shù)城市供水價格已基本達到保本水平。二是建立了污水處理收費制度。目前，全國已有200多個城市開征了污水處理費。其中，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、廣東、四川和新疆等省、自治區(qū)規(guī)定所有城市開征污水處理費。三是制定

3、相關(guān)規(guī)章依法推進水價改革。國家計委、建設(shè)部制定頒布了《城市供水價格管理辦法》，明確了水價構(gòu)成，確立了階梯式計量水價等科學(xué)的計價方式并在此基礎(chǔ)上選擇14個城市進行了水價改革試點工作，為全面推進水價改革積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。　　但從目前情況看，城市供水價格和企業(yè)經(jīng)營管理方面還存在不少亟待解決的問題?！　≡诔鞘泄┧畠r格方面，一是部分地區(qū)水價仍然偏低。近年來各地雖加大了調(diào)整力度，但由于歷史欠賬等原因，相當(dāng)一部分城市供水價格水平仍然偏低，用戶感受不到水資源的緊缺，用水量遠遠大于實際需要量。二是水價計價方式需要改進。目前，我國大部分地區(qū)對居民生活用水實行不區(qū)分用水量的計價方

4、式，有的地區(qū)還實行按月包費制或規(guī)定用戶月用水底數(shù)等事實上鼓勵用水的政策。在水資源嚴重不足的北方地區(qū)，沒有考慮豐枯期的水量差別而實施季節(jié)性水價來緩解供需矛盾。三是水價構(gòu)成不合理。此外，各地附加在供水價格上的附加費、基金、建設(shè)費等政府性收費較多，個別地方還存在亂收費和搭車加價的現(xiàn)象?！　≡诠┧髽I(yè)方面，一是供水企業(yè)體制改革相對滯后。目前，絕大多數(shù)城市供水企業(yè)是隸屬于政府職能部門的國有自然壟斷企業(yè)，人事任命、投資計劃基本是由政府決定，企業(yè)缺乏嚴格成本控制、加強管理的內(nèi)在動力。供水企業(yè)普通存在人員超編、工資費用大、管網(wǎng)漏失率高等問題；一些地區(qū)特別是一些中小城市供水設(shè)施投資

5、缺乏約束，供水能力過度超前，設(shè)備閑置的現(xiàn)象比較普通。二是供水企業(yè)缺乏水價改革積極性。長期以來，一些供水企業(yè)管理粗放，公共用水不計量，管網(wǎng)漏失嚴重，其原因就是造成的損失主要不是由供水企業(yè)而是由用戶來負擔(dān)。由于推進水價改革，實行階梯式計量水價，供水企業(yè)還將增加抄表到戶人員及成本費用；目前未計量公共用水、管網(wǎng)漏失、偷水等造成的損失，也將由供水企業(yè)負擔(dān)；而且改革后，用戶節(jié)水意識增強，售水量的下降，也將減少供水企業(yè)收入。因此，供水企業(yè)對實行階梯式計量水價，建立節(jié)水機制的積極性不高，改革有一定的阻力?！　≡谒Y源方面，我國是水資源貧乏的國家，人均淡水資源僅為世界平均水平的1／

6、4。水資源分布的不均衡，降水量的不平衡，以及水體污染嚴重等因素更加劇了水資源的匱乏。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國663個城市中，有400多個城市常年供水不足，110個城市嚴重缺水。北方個別城市由于嚴重缺水，已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟社會發(fā)展和居民正常生活。南方一些地區(qū)可利用水資源下降，結(jié)構(gòu)性缺水問題也日益突出。水資源短缺已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，認真貫徹落實《通知》確定的政策措施，切實解決城市供水中存在的問題，關(guān)系到保護和合理利用水資源、防治水污染目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要認清當(dāng)前我國水資源狀況的嚴峻形勢，充分認識

7、進一步推進城市供水價格改革的重要意義，增強緊迫感和危機感。　　二、城市供水價格改革的基本思路及政策措施　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出，水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性。根據(jù)“十五”計劃建議，《通知》提出了進一步推進城市供水價格改革的基本思路、所應(yīng)遵循的原則、目標(biāo)和主要內(nèi)容以及相關(guān)政策措施。”十五”期間水價改革的基本思路是：初步形成合理的水價形成機制和科學(xué)的水價計價方式，建立供水、污水處理、回用水和

8、地下水四者