跨界環(huán)境污染整改之環(huán)境執(zhí)法概述

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1、跨界環(huán)境污染整改之環(huán)境執(zhí)法概述第1章引言1.1研究緣起環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。特別是自十一五以來，國家將主要污染物減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化，從政府到民眾的環(huán)境保護意識都越來越強。原國家環(huán)?？偩钟?008年升格為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院的組成部門。國家提出了建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)，將環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。2012年11月份召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出了　　跨界環(huán)境污染整改之環(huán)境

2、執(zhí)法概述第1章引言1.1研究緣起環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。特別是自十一五以來，國家將主要污染物減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化，從政府到民眾的環(huán)境保護意識都越來越強。原國家環(huán)?？偩钟?008年升格為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院的組成部門。國家提出了建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)，將環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。2012年11月份召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出了五位一體的思路，將生態(tài)文明放在與經(jīng)濟、政治、文化

3、、社會建設(shè)同等重要的位置，提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。然而，根據(jù)十一五期間開展的第一次全國污染源普查得出的結(jié)論是，目前中國的環(huán)境形勢仍然不容樂觀，可以概括為局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)加大。?另外，由于我國仍然處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的時期，我國的環(huán)境形勢依然嚴峻，傳統(tǒng)污染物排放量巨大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，各種新的環(huán)保問題不斷出現(xiàn)，特別是跨界環(huán)境污染問題多發(fā)，造成了嚴重的后果，治理難度很大，環(huán)境執(zhí)法困難重重，成為社會各界都高度關(guān)注的環(huán)保熱點、難點問題。眾所周知，河流、空氣等環(huán)境要素具有整體性、系統(tǒng)性和流動性的特點，生態(tài)環(huán)境的整體性決定了環(huán)境污染問題很難局限

4、在某一個特定的行政區(qū)范圍內(nèi)。一個行政區(qū)內(nèi)污染物的排放所造成的污染，往往會涉及到其他行政區(qū)，使單一行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染造成的危害突破行政區(qū)邊界，成為跨界問題。隨著大氣污染、水污染、福射環(huán)境污染以及船舶油輪泄露污染事件的增多，跨界環(huán)境污染成為亟待解決的問題。由于不同行政區(qū)環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展理念和對環(huán)境保護認識上存在差異以及環(huán)境外部性的存在，各地方政府往往從自身經(jīng)濟人利益出發(fā)，傾向于將難以界定的區(qū)域環(huán)境污染問題的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方，使跨區(qū)域環(huán)境保護很難達成一致意見。跨界環(huán)境污染治理已經(jīng)成為當前環(huán)保工作的熱點和難點問題，各地從理論和實踐上都正在進行積極的探索。跨界環(huán)境污染導(dǎo)致的環(huán)境損害主要有

5、以下幾個方面：一是人類賴以生存的自然環(huán)境受到嚴重損害。大量有毒有害氣體的排放，導(dǎo)致了酸雨問題、全球變暖問題、臭氧層破壞等問題的出現(xiàn)，給人類的生產(chǎn)、生活乃至生存構(gòu)成巨大威脅。大量生活垃圾、工業(yè)垃圾對水環(huán)境、土壤造成了嚴重損害，對森林的濫砍濫伐、對草原的過度利用、礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)等，使自然資源遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。對水資源的過度幵發(fā)和大量工業(yè)、生活污水的排放，破壞了湖泊河流原有的生態(tài)平衡，水資源污染嚴重，淡水資源日益緊張。核福射等放射性污染通過大氣循環(huán)、水循環(huán)等，威脅到人類的健康甚至生存。二是導(dǎo)致了大量跨界環(huán)境糾紛。環(huán)境資源的公共產(chǎn)權(quán)資源的特征，使環(huán)境污染有可能造成對不同公共產(chǎn)權(quán)資源

6、所有者的損害,一國的生產(chǎn)和生活污染也可能映及其他國家公民的利益，并由此導(dǎo)致國家間的利益沖突。不同地區(qū)或國家間由于公共環(huán)境資源的分配或跨界污染問題，產(chǎn)生了大量的糾紛。對我國而言，當前跨界環(huán)境污染問題成為導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量總體惡化的一個重要因素，而現(xiàn)行按行政區(qū)域分割治理的管理體制和各自為戰(zhàn)的治理格局給跨界環(huán)境污染執(zhí)法帶來了極大的難度，已無法適應(yīng)我國建設(shè)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明五位一體全面小康社會的要求，對我國經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展造成了相當大的負面影響。山東省當前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境承載力不足之間的矛盾十分尖銳，人民群眾日益增長的環(huán)境需求與環(huán)境

7、現(xiàn)狀之間有很大差距。守法成本高，違法成本低的問題還沒有根本解決，環(huán)境執(zhí)法障礙較多，環(huán)境安全防控形勢十分嚴峻。近年來，跨省環(huán)境污染問題、省內(nèi)跨市環(huán)境污染問題時有發(fā)生，有些還產(chǎn)生了較大的影響。第2章跨界環(huán)境污染的治理困境跨界環(huán)境污染治理的環(huán)境執(zhí)法是本文的主要研究對象。本章通過界定跨界環(huán)境問題，總結(jié)跨界環(huán)境污染的類型、治理工具和手段，分析跨界環(huán)境執(zhí)法對跨界環(huán)境污染問題治理的法律基礎(chǔ)以及我國的環(huán)境執(zhí)法體制針對跨界環(huán)境