農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題及對策

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1、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題及對策　　一、引言　　我國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，政府一直高度重視保障農(nóng)民利益。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬集體所有，其管理直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民人數(shù)眾多，因此擁有龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)。如何對這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，是現(xiàn)階段開展農(nóng)村工作需要關(guān)注的重點(diǎn)問題?！　《?、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理概述　　（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組中的集體經(jīng)濟(jì)成員以農(nóng)具、耕畜、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)要素進(jìn)行入股，在以后長期生產(chǎn)經(jīng)營中所形成的公共資產(chǎn)。一般來說，這些公共資產(chǎn)主要

2、包括集體所有的無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)，同時也包括相應(yīng)的自然資源，如草原、湖泊、山嶺、土地等等?！　。ǘ┺r(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)界定　　所有權(quán)的界定與農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，在界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的過程中一般要遵守三個原則，即維護(hù)所有者合法權(quán)益、誰投資誰所有、以事實(shí)為依據(jù)。界定范圍主要包括集體經(jīng)濟(jì)組織中所有成員擁有的非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)具有相對比較復(fù)雜的特性，因此在界定的時候不可避免會出現(xiàn)一定的糾紛，這時候就需要上級所有權(quán)界定部門出面進(jìn)行調(diào)解?！　∪?、農(nóng)村集

3、體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)流失較為嚴(yán)重　　第一，個別農(nóng)戶為了個人利益侵占資源性資產(chǎn)。比如，有些農(nóng)戶侵占集體山林和園地，私自種植速生桉及糧食作物，還有些農(nóng)戶將集體魚塘作為私人財(cái)產(chǎn)，填埋之后用于個人宅基地的建設(shè)等。第二，村辦企業(yè)的資產(chǎn)由于經(jīng)營管理出現(xiàn)問題而暫時擱置，因?yàn)闊o人管理，造成部分器件丟失，甚至出現(xiàn)人為毀壞現(xiàn)象。第三，在土地征用過程中，很多地方出現(xiàn)低估地價的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。第四，在對集體資產(chǎn)進(jìn)行合并的過程中，部分人員私自瓜分集體資產(chǎn)，還有部分人員私自侵占和挪用集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)

4、的不斷流失?！　。ǘ┵Y產(chǎn)管理不規(guī)范　　資產(chǎn)管理不規(guī)范主要有四個方面的原因：首先，與財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)。很多財(cái)務(wù)人員在對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中沒有認(rèn)識到管理的重要性，財(cái)務(wù)科目設(shè)置存在問題，賬目記錄過于簡單，沒有詳細(xì)的批注，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不全面。其次，資產(chǎn)的臺賬過于模糊，很多地方甚至沒有建立資產(chǎn)臺賬，這就導(dǎo)致集體資產(chǎn)的使用和管理混亂，不利于以后的管理。再次，集體資產(chǎn)發(fā)包的形式不規(guī)范，沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，導(dǎo)致發(fā)包不民主，不利于維護(hù)集體利益。最后，集體資產(chǎn)的利用不當(dāng)，很多固定資產(chǎn)處

5、于閑置的狀態(tài)，這樣不僅不利于資產(chǎn)價值的發(fā)揮，而且容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題?！　。ㄈ┘w資產(chǎn)監(jiān)管不到位　　對集體資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，不僅是人民大眾的事情，也是各級政府部門的事情。但是就相關(guān)狀況來說，政府部門并沒有做好實(shí)時監(jiān)管集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)安全的工作，部分地方的政府部門對集體資產(chǎn)不夠重視，沒有將集體資產(chǎn)監(jiān)管放在重要位置，平常疏于對集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。另外，民主監(jiān)督不到位，形式化嚴(yán)重，在集體（資產(chǎn)）管理過程中，很多問題趨于形式化，沒有實(shí)際的意義。例如，一些地方的集體財(cái)務(wù)信息公開只是出于

6、形式，而沒有真實(shí)的數(shù)據(jù)等等。　　四、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效策略　?。ㄒ唬﹪?yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失　　1.明確資產(chǎn)管理主體。明確資產(chǎn)管理主體不僅要確保資產(chǎn)管理的安全，還要具體落實(shí)到人，合理劃分相關(guān)人員的職責(zé)范圍，避免因?yàn)槁氊?zé)交叉而造成管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因有很多種，最為主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員對集體資產(chǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)的管理制度和規(guī)范條例不完善。因此，要想防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，單純依靠資產(chǎn)管理責(zé)任人單方面的努力是不夠的，還需要相關(guān)的政府部門加大監(jiān)管力度，制定完善的法律規(guī)范，

7、加大違法懲罰的力度。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體經(jīng)濟(jì)的代表，要做好人民群眾和政府部門的溝通，做好資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益?！　?.盤活閑置集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)閑置不僅不能為農(nóng)民帶來利益，而且還會造成資源浪費(fèi)，因此在對閑置資產(chǎn)處置過程中要用發(fā)展的態(tài)度看待問題，將閑置資產(chǎn)進(jìn)行一定程度的改善和改造，以便進(jìn)行進(jìn)一步的利用，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的最大價值。例如，可以及時回收和管理閑置的廠房、機(jī)器設(shè)備以及土地等等，防止集體資產(chǎn)流失，同時可以對廠房進(jìn)行再建造使其成為能夠利用的房屋等，提升閑置資產(chǎn)的利用價值

8、。還可以對那些能夠繼續(xù)利用的閑置資產(chǎn)進(jìn)行承租或者轉(zhuǎn)讓，避免閑置資產(chǎn)貶值。　?。ǘ┩晟妻r(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度　　加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不僅要建立健全的管理制度，還要建立全方位的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升資產(chǎn)的管理水平和效率。首先，要對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理的劃分和明確的界定，要選擇那些具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識的人員對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，在管理的過程中要對資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計(jì)和詳細(xì)的記錄。其次，與資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)人員要具有專業(yè)化的能力，對財(cái)務(wù)科目的設(shè)置要合理，臺賬