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1、淺議農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題及對策 摘要：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟的壯大需要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，近年來，在對農(nóng)村三資清理工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還存在諸多函待解決的問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；經(jīng)濟發(fā)展；主要問題；對策一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題（一）部分村干部對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性認識不足，重視不夠村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好、用好集體資產(chǎn)，對壯大集體經(jīng)濟實力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入
2、，增強基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村集體資產(chǎn)處于管理混亂和無人監(jiān)管的情況，沒有建立資產(chǎn)管理制度，尤其對沒有集體企業(yè)的村社，村干部認為農(nóng)村幾乎沒有什么集體資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源、荒地、草原等缺位管理。造成集體資產(chǎn)嚴重流失。5（二）財會人員業(yè)務素質(zhì)低，財務管理混亂、集體資產(chǎn)底子不清一是原始憑證中發(fā)票不正規(guī)、手續(xù)不完善、單據(jù)不齊全。村級經(jīng)濟活動因其所處環(huán)境的特殊性，使得村級原始憑證極不規(guī)范，村級支出原始憑證中很少有正式的稅務發(fā)票，大多都是一些形狀各異、字跡潦草、簽章不全、內(nèi)容都不完整的白條，特別是村級基建項目，連基本的工程
3、結(jié)算單、工程協(xié)議都沒有，真假難辨，漏洞較多。二是會計賬簿設置、登記不全，個別村沒有按照財務要求設置會計賬薄、科目，收支記錄不完整，特別是有的村存在有賬無物和有物無賬的現(xiàn)象，導致集體資產(chǎn)普遍存在沒有將自然資源、公益設施等集體資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算。同時，已經(jīng)報廢、丟失、損毀的集體資產(chǎn)仍計入賬內(nèi)。三是會計工作交接不規(guī)范。更換會計人員時，有的財務人員交出的會計資料不全，甚至不交會計資料，新任會計只好重新建賬，造成村集體經(jīng)濟活動的會計核算不連續(xù)，會計也就只知道自己工作階段的經(jīng)濟業(yè)務，對以前發(fā)生的就不聞不問，是集體資產(chǎn)無形中流失。最終導致集體資產(chǎn)底子不清。（三）鄉(xiāng)村兩級對集體資產(chǎn)監(jiān)督不力
4、51.農(nóng)村審計監(jiān)督乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村級集體資產(chǎn)審計監(jiān)督不夠。目前，由于機構(gòu)改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)部門或者人員不足，農(nóng)村審計工作難以有效開展，弱化了其在村級經(jīng)濟活動中的監(jiān)督職能，財政部門由于多種原因也沒有對村級會計基礎(chǔ)工作進行監(jiān)督，造成監(jiān)督主體的缺位。2.內(nèi)部監(jiān)督乏力。村民理財小組作為村級的紀檢組織，代表廣大群眾依法對村級的經(jīng)濟活動進行全程監(jiān)督，對村級的收支單據(jù)進行審核。但是理財小組成員文化水平不高，不熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和財務制度，限制了其職能的發(fā)揮，有的村民小組有名無權(quán)，無財可理，使民主監(jiān)督制度形同虛設，村級資產(chǎn)管理失去有效的監(jiān)督和控制。二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策（
5、一）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)“家底”建立健全集體資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)占用制度、資產(chǎn)收益制度、民主管理和審計監(jiān)督制度以及資產(chǎn)報告制度等規(guī)章制度。在建立健全制度的基礎(chǔ)上，依法對集體經(jīng)濟組織集體所有的各種資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對集體經(jīng)濟組織集體所有的各種資產(chǎn)進行重新核實，清查集體經(jīng)濟組織集體所有的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運行效益情況，確定集體資產(chǎn)的價值總額。依法進行所有權(quán)登記，把應歸集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)都納入管理的范圍。做到賬實、賬款相符，全面摸清村集體資產(chǎn)負債情況。（二）強化民主管理和民主監(jiān)督，完善會計委托代
6、理制5民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟組織管理體制和機制的重要方面，村集體的年度財務預算和決算、收益分配方案，重要集體資產(chǎn)的購置和處分等重大事項，要依法召開本集體經(jīng)濟組織全體村民會議或村民代表會議履行民主程序，接受全體成員的監(jiān)督，落實組織成員對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)，增強集體透明度。農(nóng)村財務方面，從源頭上預防和治理腐敗，化解基層矛盾。村財開支審批實行限額管理，分別由村主任、村兩委等進行分級審批，所有財務報賬前均須經(jīng)村民理財小組審核蓋章后方可入賬。每個村設立由三至五人組成的村民理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選，小組成員應具備一
7、定的文化知識和財務知識。在會計工作中，堅持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的情況下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構(gòu)進行代理記賬、核算和管理，嚴格遵守現(xiàn)金管理的規(guī)定：嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，各項收入如數(shù)入賬，不得坐支現(xiàn)金，不允許“白條”沖抵現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金不準超過規(guī)定限額。在會計核算和貨幣資金的雙重代理下，實現(xiàn)全方位地早監(jiān)管早管理，從而避免出現(xiàn)現(xiàn)金管理不嚴、挪用或亂用資金等，從而使得財務管理更加地規(guī)范化。（三）切實加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導和服務5縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定農(nóng)村集體資產(chǎn)保值
