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1、淺議農村集體資產管理存在的主要問題及對策 摘要：構建新型農業(yè)經營體系，全面深化農村改革，激發(fā)農村經濟社會活力，發(fā)展壯大集體經濟，集體經濟的壯大需要加強農村集體資產的管理，近年來，在對農村三資清理工作中發(fā)現(xiàn)，農村集體資產管理還存在諸多函待解決的問題。關鍵詞：農村集體資產；經濟發(fā)展；主要問題；對策一、農村集體資產管理存在的主要問題（一）部分村干部對農村集體資產管理的重要性認識不足，重視不夠村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農村經濟和實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎。管好、用好集體資產，對壯大集體經濟實力，改善農業(yè)生產條件，促進農業(yè)、農村經濟發(fā)展，增加農民收入
2、，增強基層組織的凝聚力，保持農村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。自農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，村集體資產處于管理混亂和無人監(jiān)管的情況，沒有建立資產管理制度，尤其對沒有集體企業(yè)的村社，村干部認為農村幾乎沒有什么集體資產，礦產資源、荒地、草原等缺位管理。造成集體資產嚴重流失。5（二）財會人員業(yè)務素質低，財務管理混亂、集體資產底子不清一是原始憑證中發(fā)票不正規(guī)、手續(xù)不完善、單據(jù)不齊全。村級經濟活動因其所處環(huán)境的特殊性，使得村級原始憑證極不規(guī)范，村級支出原始憑證中很少有正式的稅務發(fā)票，大多都是一些形狀各異、字跡潦草、簽章不全、內容都不完整的白條，特別是村級基建項目，連基本的工程
3、結算單、工程協(xié)議都沒有，真假難辨，漏洞較多。二是會計賬簿設置、登記不全，個別村沒有按照財務要求設置會計賬薄、科目，收支記錄不完整，特別是有的村存在有賬無物和有物無賬的現(xiàn)象，導致集體資產普遍存在沒有將自然資源、公益設施等集體資產納入賬內核算。同時，已經報廢、丟失、損毀的集體資產仍計入賬內。三是會計工作交接不規(guī)范。更換會計人員時，有的財務人員交出的會計資料不全，甚至不交會計資料，新任會計只好重新建賬，造成村集體經濟活動的會計核算不連續(xù)，會計也就只知道自己工作階段的經濟業(yè)務，對以前發(fā)生的就不聞不問，是集體資產無形中流失。最終導致集體資產底子不清。（三）鄉(xiāng)村兩級對集體資產監(jiān)督不力
4、51.農村審計監(jiān)督乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門對村級集體資產審計監(jiān)督不夠。目前，由于機構改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農經部門或者人員不足，農村審計工作難以有效開展，弱化了其在村級經濟活動中的監(jiān)督職能，財政部門由于多種原因也沒有對村級會計基礎工作進行監(jiān)督，造成監(jiān)督主體的缺位。2.內部監(jiān)督乏力。村民理財小組作為村級的紀檢組織，代表廣大群眾依法對村級的經濟活動進行全程監(jiān)督，對村級的收支單據(jù)進行審核。但是理財小組成員文化水平不高，不熟悉財經法律、法規(guī)和財務制度，限制了其職能的發(fā)揮，有的村民小組有名無權，無財可理，使民主監(jiān)督制度形同虛設，村級資產管理失去有效的監(jiān)督和控制。二、農村集體資產管理的對策（
5、一）建立農村集體資產管理制度，全面摸清農村集體資產“家底”建立健全集體資產管理產權登記制度、資產占用制度、資產收益制度、民主管理和審計監(jiān)督制度以及資產報告制度等規(guī)章制度。在建立健全制度的基礎上，依法對集體經濟組織集體所有的各種資產界定所有權，理順產權關系，對集體經濟組織集體所有的各種資產進行重新核實，清查集體經濟組織集體所有的各種資產，摸清集體資產的存量、結構、分布和運行效益情況，確定集體資產的價值總額。依法進行所有權登記，把應歸集體經濟組織全體成員集體所有的資產都納入管理的范圍。做到賬實、賬款相符，全面摸清村集體資產負債情況。（二）強化民主管理和民主監(jiān)督，完善會計委托代
6、理制5民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資產管理的基礎，是完善集體經濟組織管理體制和機制的重要方面，村集體的年度財務預算和決算、收益分配方案，重要集體資產的購置和處分等重大事項，要依法召開本集體經濟組織全體村民會議或村民代表會議履行民主程序，接受全體成員的監(jiān)督，落實組織成員對集體資產經營管理的決策權，監(jiān)督權，增強集體透明度。農村財務方面，從源頭上預防和治理腐敗，化解基層矛盾。村財開支審批實行限額管理，分別由村主任、村兩委等進行分級審批，所有財務報賬前均須經村民理財小組審核蓋章后方可入賬。每個村設立由三至五人組成的村民理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選，小組成員應具備一
7、定的文化知識和財務知識。在會計工作中，堅持民主自愿和集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的情況下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營管理機構進行代理記賬、核算和管理，嚴格遵守現(xiàn)金管理的規(guī)定：嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，各項收入如數(shù)入賬，不得坐支現(xiàn)金，不允許“白條”沖抵現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金不準超過規(guī)定限額。在會計核算和貨幣資金的雙重代理下，實現(xiàn)全方位地早監(jiān)管早管理，從而避免出現(xiàn)現(xiàn)金管理不嚴、挪用或亂用資金等，從而使得財務管理更加地規(guī)范化。（三）切實加強對農村集體資產管理的指導和服務5縣級以上農村經營管理部門要加強調查研究，結合當?shù)貙嶋H制定農村集體資產保值
