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1、流域水資源產(chǎn)權(quán)的基本特性與我國水權(quán)制度建設(shè)研究
2、第1 一、流域水資源的基本特性１．流域水資源的外部效應(yīng)特性流域水資源流量單位的變動程度和儲藏能力，是流域水資源的重要物質(zhì)特性。用戶能獲取和保存的水資源單位，與整個流域水資源的數(shù)量、質(zhì)量和價值信息相關(guān)，并對用戶協(xié)調(diào)其生產(chǎn)、生活安排有一定的影響，從而影響水資源的有效配置。水資源外部效應(yīng)是指，對水資源的過度使用導(dǎo)致獲取每單位水資源的產(chǎn)出成本上升，或者是某一年的過度使用減少或破壞未來的水資源可獲取量，而存在外部效應(yīng)。一定時期、一定流域內(nèi)的水資源具有外部性特征，具體表現(xiàn)為取水成本的外部性、流域水存量的外部性、代際外部性、環(huán)境外部性和取水設(shè)施投資的外部性。
3、外部性的存在，使市場機(jī)制對資源配置失去效力，使用者有“搭便車”的激勵和機(jī)會主義傾向，造成市場失靈的現(xiàn)象。為有效配置水資源，應(yīng)采用相應(yīng)的措施將外部性內(nèi)在化。如果外部效應(yīng)導(dǎo)致無效率的主要原因是缺乏產(chǎn)權(quán)界定，那么最有效的解決辦法就是重新界定水資源的產(chǎn)權(quán)，建立反映水資源外部特性的水權(quán)制度。２．水資源的公共池塘（共有）資源屬性公共池塘資源是指那些難以排他、但可為個人分別享用的資源。如水資源、漁業(yè)資源、森林資源等。這種資源為排除他人的使用和占用，需要建立規(guī)則、實施監(jiān)督，代價非常高，因而具有共有資源的屬性，是一種準(zhǔn)公共物品。在一個相對封閉的流域內(nèi)，水資源具有共有資源的性質(zhì)，在使用上就具有了競爭特性。共有資
4、源缺乏產(chǎn)權(quán)的界定，容易造成先來先用現(xiàn)象；共有資源的公開獲取性質(zhì)，用戶之間的競爭，造成水資源的過度使用，并且隨著需求量的大幅度增加，水資源的稀缺程度加重，邊際收益越來越高。當(dāng)水資源的使用未加限制時，則為一種共享性的資源，即某人在使用同一流域內(nèi)水的同時，并不能排除他人同時使用；當(dāng)某人的抽取量超過回流量（尤其是上游使用者），他人（下游使用者）對該流域的水的使用會受到影響，甚至容易導(dǎo)致互相競爭，加速資源的耗竭。因此，對于一定流域內(nèi)水資源的使用，造成的結(jié)果是：使用成本增加過速，早期使用者消耗過多。３．流域水資源使用者的長期合作博弈特性哈丁的“公地悲劇”模式常被格式化為囚犯困境博弈（Ｄａｗｅｓ，１９７５
5、）。策略的不可觀察性和信息的不完全性，使雙方都沒有試錯的機(jī)會，局人只有一次機(jī)會進(jìn)行博弈，個人理性的策略常常導(dǎo)致集體非理性的結(jié)局。因此，囚犯困境的結(jié)局不會是帕累托最優(yōu)，而只是短期的非合作靜態(tài)博弈。流域水資源使用者居住地的固定性以及相互之間彼此熟悉，使他們的用水策略選擇可以相互觀察，因此，他所采用的用水策略是根據(jù)所觀察到的對方的策略行為作出的最優(yōu)選擇。如果一個人長期采用不合作策略，他將喪失聲譽(yù)。因此，在一定的流域水資源系統(tǒng)中，長期較固定的參與者、策略行為的可相互觀察以及聲譽(yù)機(jī)制和謀求長期利益的特性，使水資源占用者的用水決策更接近長期合作動態(tài)博弈，而不是非合作靜態(tài)博弈。通過建立水權(quán)制度，使每個資源
6、用戶都明確自己的權(quán)利和義務(wù)，增加了相互監(jiān)督用水行為的積極性，也激勵了保護(hù)水資源的積極性，若每個人都采取一致的行動，則會給整個流域用水戶帶來利益。二、水資源產(chǎn)權(quán)的基本特性水權(quán)包括水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。其產(chǎn)權(quán)制度分為水權(quán)用戶、流域管理委員會與政府憲法３個層次。水權(quán)用戶層次的產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為進(jìn)入權(quán)和提取權(quán)，如用水。流域管理委員會的產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為管理權(quán)、排他權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，例如限制資源用戶的使用范圍。政府依法享有水資源的所有權(quán)。由于水資源的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)特性，其產(chǎn)權(quán)主要有以下幾個特征。１．非排他性我國《水法》第三條規(guī)定：“水資源屬于國家所有，即全民所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。
7、國家保護(hù)依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益?！钡珡膶嵺`上來看，水權(quán)主體是虛置的，權(quán)利被“稀釋”，失去排他功能。２．可分割性水權(quán)與地權(quán)一樣，其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)可以分割開來，歸屬不同的權(quán)利主體，所有權(quán)歸國家或集體所有，經(jīng)營權(quán)可以歸個人或某一組織所有，使用權(quán)歸水的使用者所有。３．外部性流域水資源的外部性特征賦予了水資源產(chǎn)權(quán)以外部性。由于水資源的流動性、隨機(jī)性和循環(huán)性，對水資源定量衡量的技術(shù)要求高，計量成本很高，難以精確地確定某一水權(quán)持有者的配水額，水權(quán)易受到其他人的侵害。４．水權(quán)交易的不平衡性這里的不平衡主要是水權(quán)交易雙方地位的不平等。我國水資源的所有權(quán)歸國家或集體所有，水權(quán)交易是在所
8、有權(quán)不變前提下的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易。交易雙方是兩個不同的利益代表主體，交易地位是不一樣的，一方代表國家或集體組織行使水資源的管理權(quán)，出讓產(chǎn)權(quán)；另一方是為了獲得水資源的經(jīng)營者和使用者。產(chǎn)權(quán)出讓者是高度集權(quán)的政府機(jī)構(gòu)，具有壟斷性，而產(chǎn)權(quán)接受者是相對分散的用水戶，用戶的分散性和資源范圍的廣闊性，降低了單個用戶的談判能力，強(qiáng)化了每個用水戶搭便車的激勵效應(yīng)，容易造成尋租和游說，以獲取更多的水權(quán)。
