防震減災(zāi)難背后的體制瓶頸

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1、防震減災(zāi)難背后的體制瓶頸民眾能夠理解地震預(yù)報(bào)的難度，預(yù)報(bào)需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)，一個(gè)國(guó)家的科研實(shí)力受制于多重因素。但辟謠說(shuō)一定不會(huì)地震，同樣需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)。一場(chǎng)8.0級(jí)的大地震，近10萬(wàn)人死亡和失蹤。漢川大地震震前若干天，專家對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N動(dòng)物異?，F(xiàn)象，例如癩蛤蟆集體上街，給予的標(biāo)準(zhǔn)答案是“氣候反?！?，另有專家稱這是生態(tài)環(huán)境變好的證明。對(duì)于地震的猜測(cè)，地方政府進(jìn)行了辟謠，并將相關(guān)新聞發(fā)布在政府網(wǎng)站上。盡管中國(guó)云南省通?？h大地震震前，豕突犬吠，雀啼魚驚，墻縫噴水，騾馬傷人，唐山大地震震前出現(xiàn)過(guò)大量異?，F(xiàn)象，口本阪神大地震前更發(fā)現(xiàn)了異?，F(xiàn)象1500

2、種以上，但這些通常都屬于事后預(yù)知，即在地震發(fā)生后，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在震前實(shí)際上已有很多異?，F(xiàn)象。地震的預(yù)測(cè)難題目前的觀測(cè)手段和方法確實(shí)都還沒(méi)有達(dá)到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震的程度。歷史上迄今最準(zhǔn)確的一次強(qiáng)震臨震預(yù)報(bào)是1975年中國(guó)遼寧海城地震，成功的臨震預(yù)報(bào)，使得遼南100多萬(wàn)人在震前兩個(gè)半小時(shí)撤離危險(xiǎn)區(qū)。當(dāng)年《美國(guó)地震協(xié)會(huì)公告》的評(píng)價(jià)是:“海城地震的預(yù)測(cè)，是結(jié)合了經(jīng)驗(yàn)主義分析、直覺判斷和好運(yùn)氣，這是預(yù)測(cè)地震的一次嘗試?！钡@次引發(fā)汶川地震的龍門斷裂帶是一個(gè)非常重要的斷層帶，被認(rèn)為是中國(guó)境內(nèi)最危險(xiǎn)的斷裂帶之一，屬于活躍斷層，以每年若干毫米的速度在移動(dòng)。汶川地

3、震強(qiáng)度達(dá)到8級(jí)，這樣強(qiáng)度的地震需要孕育幾百年。中國(guó)地震局在科研方法、工作布局和與相關(guān)部門的協(xié)作方面，是否存在可以吸取的教訓(xùn)？“從唐山地震到現(xiàn)在，已經(jīng)32年了，我們的科學(xué)家在干什么?汶川大地震前蟾蜍遷徙不是地震預(yù)報(bào)，但可以為地震預(yù)報(bào)研究提供依據(jù)。有些方法你可以不相信，但一定要在研究的基礎(chǔ)上才行。總有一些人認(rèn)為地震儀測(cè)出來(lái)的才是科學(xué)，方法和思想僵化，并不是以怎么報(bào)出災(zāi)害、減輕災(zāi)害為目的。到現(xiàn)在還在談地震預(yù)測(cè)是個(gè)世界難題，中國(guó)是個(gè)大災(zāi)大難的國(guó)家，為什么我們不能在研究上領(lǐng)先國(guó)際?政府體制要徹底改變。我們國(guó)家現(xiàn)在規(guī)定地震局等以外不能預(yù)報(bào)地震，這完全可

4、以理解。伹問(wèn)題是，民間的和非地震局系統(tǒng)內(nèi)人的研究成果要不要考慮，這些人很努力去工作，退休了還自己研究，這是他們的興趣所在，但他們的研究成果缺乏一個(gè)訴諸公眾或進(jìn)入主流視野的渠道。”世界減災(zāi)最高獎(jiǎng)__聯(lián)合國(guó)減災(zāi)獎(jiǎng)獲得者，中國(guó)科學(xué)院減災(zāi)中心主任王昂生對(duì)記者說(shuō)，語(yǔ)速明顯有些快?！斑@次抗災(zāi)救災(zāi)工作都做得相當(dāng)好，這充分顯示了我國(guó)在抗災(zāi)救災(zāi)方面舉國(guó)體制的優(yōu)越性?！本W(wǎng)昂生說(shuō)，“但從災(zāi)害的防、抗、教來(lái)說(shuō)，對(duì)付任何一個(gè)重大自然災(zāi)害或是任何一個(gè)突發(fā)事件，防是最主要的，防做得好，抗和救也會(huì)相對(duì)容易一些?，F(xiàn)在看來(lái)，在防上還需要有大的改進(jìn)。比如地震，應(yīng)該加強(qiáng)臨震前兆研

5、究。”衛(wèi)星繪圖很重要，但現(xiàn)在問(wèn)題是，幾個(gè)部門在重復(fù)做。最早是測(cè)繪總局的，隨后是國(guó)土資源部的專家出來(lái)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題，第三家是中科院，第四家是科技部。水利部也有遙感中心，也在做。這個(gè)工作確實(shí)比較重要，但幾家都分別組織力量搞這個(gè)，重復(fù)性投入太多，還有很多重要的工作卻沒(méi)有人做。防災(zāi)體制更需“大部制為什么“防”做得不夠?王昂生認(rèn)為很大一部分是政府體制的原因。現(xiàn)在很多縣的地震局其實(shí)就是一個(gè)地震站，少則三五個(gè)人，多不過(guò)十來(lái)個(gè)人，主要任務(wù)就是一天測(cè)幾次有關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)，就是一個(gè)測(cè)報(bào)站。而且縣一級(jí)人員配備也不夠?qū)I(yè)，極缺高級(jí)人才。造成的后果就是，看上去好像機(jī)構(gòu)設(shè)置很

6、全，什么都有，但做什么都只有一兩個(gè)人，實(shí)質(zhì)操作總是應(yīng)付性質(zhì)的。王昂生告訴記者，從中央到地方都有人手不足的問(wèn)題，不只是縣一級(jí)存在的問(wèn)題。也不只是地震部門的問(wèn)題，而是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。比如中國(guó)氣象局，大概有5萬(wàn)多人，可謂人數(shù)眾多，但實(shí)際上，從今年初的雪災(zāi)就可以看出，完全不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要。像農(nóng)業(yè)部，預(yù)防農(nóng)業(yè)災(zāi)害方面只有一個(gè)質(zhì)?？傉就▓?bào)，在全國(guó)范圍內(nèi)也是非常有限的力量。全國(guó)有8萬(wàn)多個(gè)水庫(kù)，水利局又有多少人從事這方面的防災(zāi)減災(zāi)工作?全國(guó)從事和防災(zāi)減災(zāi)相差工作的人員多達(dá)1000萬(wàn)人，連城市的大樓里都有一批人從事監(jiān)視防火等工作，但為什么中國(guó)一有大

7、的自然災(zāi)害或公共突發(fā)事件時(shí)，事后反思總是覺得在防上人手不足呢?主要是因?yàn)椴块T的割裂。拿地震來(lái)說(shuō)，堰塞湖是因?yàn)槎伦『恿鞒霈F(xiàn)的湖，從衛(wèi)星圖上可以很清楚地觀測(cè)到。衛(wèi)星繪圖很重要，但現(xiàn)在問(wèn)題是，幾個(gè)部門在重復(fù)做。最早是測(cè)繪總局的，測(cè)繪總局拿出來(lái)的圖分辨率比較低，3米到5米?，F(xiàn)在這方面最出色的“快鳥”偵察衛(wèi)星，可達(dá)到0.3到0.5米的分辨率。隨后是國(guó)土資源部的專家出來(lái)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題。第三家是中科院，派出遙感飛機(jī)去拍攝，第四家是科技部。水利部也有遙感中心，也在做。這個(gè)工作確實(shí)比較重要，但幾家都分別組織力量搞這個(gè)，重復(fù)性投入太多，還有很多重要的工作卻沒(méi)有人做

8、。比如災(zāi)害仿生學(xué)就一直很少有人深入研究，對(duì)地震預(yù)測(cè)來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該是很重要的。在防災(zāi)減災(zāi)工作中，重復(fù)性投入和重要工作缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中國(guó)目前的體制，涉及防災(zāi)減災(zāi)工作的部門很多，比如