失地農(nóng)民市民化的困境及對(duì)策探析

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1、失地農(nóng)民市民化的困境及對(duì)策探析　　　　摘要：我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，讓越來越多的農(nóng)民失去土地，離開農(nóng)村進(jìn)入城市生活。然而農(nóng)民進(jìn)城并不是簡(jiǎn)單地居住在城市，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變，要成為城市真正的主人，還面臨諸多因素的制約。如何打破農(nóng)民市民化的瓶頸，讓失地農(nóng)民更好地在城市工作生活，理應(yīng)成為社會(huì)關(guān)注的重要問題?！　￡P(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；市民化；對(duì)策　　中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2014）07-0091-02　　20世紀(jì)90年代以來，尤其是近十年，我國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶來的是各種非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)農(nóng)村土地需求量的持續(xù)增長(zhǎng)，

2、由此造成大量農(nóng)民部分丟失或完全失去他們賴以生存的土地，每年都有大批農(nóng)民向城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，按照國(guó)家制定的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，到2030年，我國(guó)的城市化水平將達(dá)到55%左右，城市的總?cè)丝趯?億多，大量的農(nóng)民將脫離熟悉的生產(chǎn)生活方式，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，他們將不得不從職業(yè)、地域和身份上適應(yīng)這種變化，而大部分失去土地的農(nóng)民對(duì)未來生活缺乏規(guī)劃，缺少相應(yīng)技能去適應(yīng)城市生活，政府以及社會(huì)也需要調(diào)整，以接納這部分快速轉(zhuǎn)變的“新市民”。7　　因此，如何打破失地農(nóng)民市民化困境，增強(qiáng)失地農(nóng)民在城市的持續(xù)發(fā)展能力，完成從農(nóng)民到市民的全方位轉(zhuǎn)變，理應(yīng)引起足夠的重視?！　∫弧⑹У剞r(nóng)民市民化遇到

3、的困境　　1.現(xiàn)有的貨幣補(bǔ)償方式缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范　　我國(guó)現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置措施主要以貨幣安置為主。貨幣安置模式是指征地部門將征地補(bǔ)償費(fèi)一次性發(fā)放給農(nóng)民，讓他們自行選擇居住地點(diǎn)和就業(yè)形式。這種方式因地域不同，安置效用差異較大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較高，農(nóng)民從眼前利益考慮更愿意接受；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能給失地農(nóng)民以較穩(wěn)定持久的生產(chǎn)生活保障，尤其是缺乏就業(yè)技能的農(nóng)民，更容易陷入困境，造成一系列的家庭問題和社會(huì)矛盾。此外，貨幣補(bǔ)償具有短期效應(yīng)，部分地區(qū)由于補(bǔ)償費(fèi)用較高，還具有負(fù)面作用，大多數(shù)失地農(nóng)民因缺乏理財(cái)觀念，導(dǎo)致投資失敗的案例比比皆是，許多農(nóng)民一夜之間得

4、到了大筆的補(bǔ)償款，興奮之余缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，過不了多久又重新回到往日生活水平的大有人在?！　?.生活成本較高，就業(yè)無保障7　　大批失地農(nóng)民因城鎮(zhèn)化快速進(jìn)入城鎮(zhèn)化生活，雖有相應(yīng)的補(bǔ)償款，但是在失去土地之后，農(nóng)民的生產(chǎn)生活在諸多方面已經(jīng)發(fā)生改變，在農(nóng)村居住時(shí)不必買的生活物資在城市生活時(shí)就必須通過購(gòu)買獲得，日常生活開支加大，很大一部分失地農(nóng)民靠土地征用補(bǔ)償費(fèi)賴以為生。除此之外，就業(yè)困難加重了失地農(nóng)民融入城市的負(fù)擔(dān)。首先，由于目前對(duì)被征地農(nóng)民主要的安置方式是貨幣，較少對(duì)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和謀生技能進(jìn)行培訓(xùn)，失去土地后不得不面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)；其次，失地農(nóng)民在城市服務(wù)型行業(yè)中并不具有

5、優(yōu)勢(shì)，他們還要與外地務(wù)工人員競(jìng)爭(zhēng)工作機(jī)會(huì)，而外地務(wù)工人員由于工作經(jīng)驗(yàn)豐富，往往更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就業(yè)的崗位也多為臨時(shí)工，或者自主經(jīng)營(yíng)等，收入并不穩(wěn)定?！　?.生活方式向城市化轉(zhuǎn)換滯后　　生活方式與生產(chǎn)方式緊密聯(lián)系，生活方式適應(yīng)于生產(chǎn)方式。失地農(nóng)民在土地被征用前雖偶有外出打工，但大多數(shù)主要從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們?cè)陲嬍称鹁樱M(fèi)與交際等習(xí)慣上，一時(shí)難以適應(yīng)城市的方式，有的失地農(nóng)民進(jìn)入城市生活后，還在社區(qū)里養(yǎng)雞養(yǎng)兔。人際交往也停留在以往的鄉(xiāng)村鄰居和血緣關(guān)系上，融入城市缺乏主動(dòng)性。另外，大多數(shù)失地農(nóng)民安置社區(qū)與城市成熟社區(qū)差距還較遠(yuǎn)，許多失地農(nóng)民社區(qū)外在形態(tài)看似城市社區(qū)，但社區(qū)生活配

6、套設(shè)施并不齊全，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、購(gòu)物中心，公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，這些都會(huì)影響到失地農(nóng)民居住社區(qū)的城市化?！　?.社會(huì)保障制度供給不足　　我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展格局，導(dǎo)致了社會(huì)資源的分配不平衡。城市居民在醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等方面獲得的資源質(zhì)量普遍優(yōu)于農(nóng)村居民，而諸多方面存在的城鄉(xiāng)差距又因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展持續(xù)拉大。在這樣的背景下，加大了失地農(nóng)民市民化的阻礙，社會(huì)保障的缺失讓這部分居住于城市的居民很難在心理上和現(xiàn)實(shí)中積極融入城市社會(huì)，只有將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系中來，才可以減少他們?nèi)谌氤鞘猩畹淖璧K，增加他們的安全感，增強(qiáng)生活的信心，加快失地農(nóng)民向城市居

7、民的轉(zhuǎn)變，從而才能可持續(xù)地推進(jìn)城市化進(jìn)程?！　《?、失地農(nóng)民市民化的對(duì)策　　1.樹立社會(huì)公平理念，幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)7　　為了讓城市能主動(dòng)接納失地農(nóng)民進(jìn)城，必須樹立社會(huì)公平理念，倡導(dǎo)人人平等，讓全社會(huì)都對(duì)失地農(nóng)民關(guān)心和關(guān)注，形成一種和諧包容的氛圍，讓城市居民在心理上和行為上接納失地農(nóng)民，讓他們對(duì)城市社會(huì)產(chǎn)生歸屬感，使他們堅(jiān)定融入城市的信心和決心。政府應(yīng)積極主動(dòng)提高進(jìn)城農(nóng)民的綜合素質(zhì)，要充分利用城市的教育資源，委托一部分有資質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)失地農(nóng)民自身情況，有針對(duì)性地提供形式多樣、實(shí)效性強(qiáng)的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)所