金融危機(jī)下的西方與中國對非援助

金融危機(jī)下的西方與中國對非援助

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1、金融危機(jī)下的西方與中國對非援助  金融危機(jī)導(dǎo)致的直接后果是非洲經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩,貧困問題加劇,非洲發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。國際貨幣基金組織(IMF)今年5月再次調(diào)低了對非洲經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期,預(yù)測2009年撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長將減緩至1.5%,低于人口增長率。世界銀行6月22日發(fā)布了一份名為《2009年全球發(fā)展金融:全球復(fù)蘇路線圖》的報告,其中將撒哈拉以南非洲2009和2010年的經(jīng)濟(jì)增長速度分別調(diào)低至1%和3.7%,遠(yuǎn)低于過去三年平均5.7%的增速。世行非洲地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尚塔·德瓦拉揚(yáng)指出,在非洲這個

2、貧窮地區(qū),經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致非洲70萬嬰兒在周歲以內(nèi)死亡,并使許多家庭的生活水平跌回貧困線以下,基本生活難以為繼?! ∶鎸@一嚴(yán)峻形勢,非洲國家開始采取積極行動,以盡量減少金融危機(jī)對非洲經(jīng)濟(jì)的影響。自2008年下半年以來,非洲國家召開了一系列會議,探討應(yīng)對金融危機(jī)之策,會議議題主要圍繞投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、援助等直接關(guān)系到非洲發(fā)展和減貧的問題?!   《⒔鹑谖C(jī)下西方對非援助趨勢    對于許多非洲國家來說,西方援助是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金重要來源之一。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(DAC)統(tǒng)計顯示,2007年有22個非

3、洲國家接受援助額占國民總收入比重超過10%。而非洲歷來也是西方國家援助的重點地區(qū)。2006-2007年間,DAC成員國對撒哈拉以南非洲的援助占援助總凈交付額的45.9%,比1996-1997年間的34.5%有了較大幅度的提升?! 〗鹑谖C(jī)勢必將對西方國家的發(fā)展援助產(chǎn)生較大影響,西方對非援助可能呈現(xiàn)以下趨勢:  1 對非援助額面臨下降危險,西方承諾難以兌現(xiàn)?! ?005年,八國集團(tuán)承諾到2010年將援助額增加500億美元,其中一半用于增加對非援助,即對非援助額將從2004年的295億美元(實際最終數(shù)據(jù))增至

4、2010年的545億美元(按2004年的價格和匯率)。2007年。八國集團(tuán)除重申2005年承諾外,又新增了總額為600億美元的援助非洲資金。然而,DAC的數(shù)據(jù)顯示。2007年DAC成員國對非洲提供的官方發(fā)展援助額僅為387億美元。如果要達(dá)到2005年承諾的目標(biāo),2008年至2010年對非援助每年需增加17%。而根據(jù)DAC今年3月公布的初步數(shù)據(jù),2008年DAC成員國向非洲提供的雙邊援助額為260億美元,扣除債務(wù)減免,實際增長10.6%;如果計入債務(wù)減免,則僅增長1.2%。這意味著如果要實現(xiàn)承諾,DAC成員

5、國在今后兩年里需要更加努力,這對本來就陷入經(jīng)濟(jì)困境的各國政府來說無疑是一個巨大挑戰(zhàn)?! 〗鹑谖C(jī)爆發(fā)后,非洲國家普遍表示擔(dān)心發(fā)達(dá)國家無法兌現(xiàn)承諾。今年4月在倫敦舉行的二十國集團(tuán)峰會上,與會發(fā)達(dá)國家紛紛表示將信守對發(fā)展中國家的援助承諾,繼續(xù)幫助其實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。會議之后,美國、歐盟、世行、IMF等相繼表示將增加對非援助。盡管各國和組織表示了其增加援助的意愿,但對非洲國家來說,更重要的是能否及時兌現(xiàn)承諾?! ? 援助領(lǐng)域繼續(xù)集中在社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,并加大了對新興全球發(fā)展挑戰(zhàn)的援助?! ?0世紀(jì)90年代

6、以來,西方國家普遍加大了對社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助。2006年,DAC成員國對非洲社會基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助占其雙邊援助總額的32.4%,其中重點是教育(9.7%)、衛(wèi)生(4.7%)和政府治理(6.7%)的援助。而對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)領(lǐng)域的援助分別占4.7%和5.8%。相對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性項目而言,社會基礎(chǔ)設(shè)施花錢少但受益面廣。在受金融危機(jī)影響財政緊張的情況下,社會基礎(chǔ)設(shè)施項目將更為西方援助國所青睞。同時,環(huán)境保護(hù)、氣候多樣化、物種多樣化等作為全球公共財產(chǎn),影響著世界各國,其重要性也日益受到關(guān)注,成為西方國

7、家新的援助熱點領(lǐng)域。2007年,DAC成員國對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的援助額達(dá)23.27億美元,較2002年的13.08億美元增長了77.9%。3 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)援助有效性和援助國之間的協(xié)調(diào),但短期內(nèi)難以見效?! ?005年3月在巴黎舉行的關(guān)于援助有效性的高層論壇通過了《關(guān)于援助有效性的巴黎宣言》,宣言制定了所有權(quán)、對接、協(xié)調(diào)、績效管理和共同責(zé)任五項原則。2008年9月在阿克拉舉行的第三屆援助有效性高層論壇又通過了《阿克拉行動議程》(AeeraAgendaForAc—tion),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)協(xié)調(diào),增進(jìn)援助有效性的重

8、要性。根據(jù)兩項宣言的精神,DAC從2008年開始要求其成員國提供三年內(nèi)援助預(yù)算的相關(guān)信息,并對各受援國內(nèi)的援助國數(shù)量和部門分布進(jìn)行統(tǒng)計分析,以加強(qiáng)援助國間的協(xié)調(diào),促進(jìn)更好地分工協(xié)作,減少重復(fù)項目。然而各成員國對這一有助于加強(qiáng)援助有效性的行為似乎并不是很感興趣。美、日兩大援助國未向DAC提供任何援助預(yù)算的信息,另有10個成員國只提供了部分信息。事實上,在金融危機(jī)背景下,西方國家將更加重視在發(fā)展中國家的利益,對發(fā)展中國家尤其是對非

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