陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷

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1、陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷[摘要]陳云是20世紀(jì)50年代起實行的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的提出者和設(shè)計者。他提出和制定這一政策，可以追溯到抗戰(zhàn)時期在陜甘寧邊區(qū)對棉花、食鹽實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的嘗試。陳云提出該政策的最初動機是為了解決當(dāng)時糧食供銷矛盾，但其根本目的，則是要將這些商品的生產(chǎn)和分配納入國家計劃之內(nèi)。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷實行后，陳云向中央提出“三定”辦法，乎息了統(tǒng)購統(tǒng)銷過程中國家與農(nóng)民的沖突。該政策最初是一種臨時性、過渡性的政策，但后來逐漸演變?yōu)橐环N經(jīng)濟運行體制，成為社會主義計劃經(jīng)濟體制形成的一個重要標(biāo)志。[關(guān)鍵詞]陳云糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷計劃經(jīng)濟體制統(tǒng)購統(tǒng)銷(計劃收購和計劃供應(yīng)的簡稱)是20世紀(jì)50年代起實

2、行的對中國社會經(jīng)濟影響深遠的政策，而陳云是這一重要政策的提出者和設(shè)計者。近年來，已經(jīng)出現(xiàn)了一些關(guān)于陳云與統(tǒng)購統(tǒng)銷問題的研究成果[1]，對該政策出臺的原因、實施過程及影響作了有益探討，但對陳云提出該政策的思想淵源及其政策完善過程的研究相對較少，有進一步拓展和深化的空間。本文試圖通過對陳云與統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的考察，初步回答以下問題：陳云提出統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的思想淵源和最初設(shè)想以及在具體實施過程中又作了哪些調(diào)整和完善?該政策是權(quán)宜之計還是長久之策?一、陳云統(tǒng)購統(tǒng)銷思想的淵源對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷始于1953年，到1985年改行糧棉合同定購制度；持續(xù)時間長達32年之久。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是陳

3、云最早提出并為中共中央接受而實施的。從思想淵源上講，陳云提出和制定這一政策，可以追溯到抗戰(zhàn)時期在陜甘寧邊區(qū)對棉花、食鹽實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的嘗試。對國民經(jīng)濟實行有計劃的生產(chǎn)和管理，是20世紀(jì)30年代斯大林領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的成功經(jīng)驗，計劃經(jīng)濟也成為斯大林模式下社會主義的重要特征。早在延安時期，中共在領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的過程中，為了應(yīng)對國民黨的封鎖和嚴重的經(jīng)濟困難，已經(jīng)部分采用計劃經(jīng)濟的管理方式，并不同程度地對重要物資進行統(tǒng)購統(tǒng)銷。1944年3月10日，陳云出任西北局委員、西北財經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，主持陜甘寧邊區(qū)的財政經(jīng)濟工作。鑒于邊區(qū)對棉花和布匹的需求，同年7月10日，西北財

4、經(jīng)辦事處會議決定：“為防止抬高棉價，阻止商人走私，由財政廳、建設(shè)廳統(tǒng)一收購棉花，無論公私均不得直接到民間收買”。[2]這實際上是邊區(qū)政府對棉花進行統(tǒng)購的開始。11月17日，陳云出席西北局常委會議，在討論重要商品統(tǒng)銷問題時指出：“現(xiàn)在統(tǒng)銷的處境危險，土產(chǎn)向外走私嚴重，收購不上來，外邊的棉花進來后也收不上來。要把握好購棉時機，錯過時機，棉花就貴了。”[2](p．398)不久，陳云在陜甘寧邊區(qū)參議會第二屆第二次會議上指出：“我們實行管理進口，保護出口，發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易的政策。這是為了在嚴重的封鎖情況下，保證以輸出邊區(qū)的產(chǎn)品(主要是鹽)，換取抗戰(zhàn)和民生所必需的物資(布匹等)”?！爸挥性诜怄i

5、環(huán)境下，為了保證食鹽出口才實行統(tǒng)銷?！盵3]對食鹽的統(tǒng)銷是邊區(qū)政府實行統(tǒng)銷政策的雛形。1945年1月7日，陳云出席西北局高干會，就鹽業(yè)經(jīng)營管理問題指出：“鹽要堅持統(tǒng)銷，減少差價，穩(wěn)定金融，管理人口?！盵2](p．406)隨著抗日戰(zhàn)爭的結(jié)束，陜甘寧邊區(qū)物價隨之大跌。8月27日，陳云主持的西北財經(jīng)辦事處會議決定“取消鹽的統(tǒng)銷”。[2](p．424)由此可見，陳云在陜甘寧邊區(qū)實行棉花統(tǒng)購、食鹽統(tǒng)銷政策是一種應(yīng)對困難的臨時性措施，是隨著客觀形勢的變化而隨時調(diào)整的，并沒有當(dāng)作一項長期政策。1945年9月調(diào)到東北工作以后，陳云非常重視糧食統(tǒng)一供應(yīng)問題。1947年2月15日，他在中共中央南滿

6、分局會議上指出：各級黨政軍首長必須加強糧食管理；要根據(jù)預(yù)算審查核發(fā)糧票，無糧票不支付糧食；每人每天糧食定量標(biāo)準(zhǔn)為：前方部隊2．2斤，后方部隊2斤，后方機關(guān)1．9斤。[2](pp．485—486)即實行糧食統(tǒng)銷，按照不同的工作性質(zhì)定量供應(yīng)。這是陳云在東北對糧食實行統(tǒng)銷的最早嘗試。1948年6月28日，陳云出席中共中央東北局常委會，在會上他指出：“物價中帶頭的是糧食，要盡可能多地把糧食控制在手里?！盵2](p．514)7月，陳云出任東北財政經(jīng)濟委員會主任開始主持東北解放區(qū)財政經(jīng)濟工作以后，對糧食問題更為重視，強調(diào)經(jīng)濟的計劃性，認為“沒有總的統(tǒng)一的計劃，等于無計劃”[2](p．530

7、)。他在致電東北財經(jīng)委員會時還指出：“現(xiàn)在不迅速地大量地發(fā)出票子，收購糧食，是非常錯誤的。”[2](p．540)這說明陳云已經(jīng)認識到統(tǒng)購糧食的重要性。陳云在陜甘寧邊區(qū)和東北解放區(qū)主持財政經(jīng)濟工作的經(jīng)歷，對他在建國后提出對糧食等農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷產(chǎn)生了重要影響。1950年2月21日，貿(mào)易部公布《關(guān)于出口貨物統(tǒng)購統(tǒng)銷的決定》，對鎢、銻、錫金屬礦砂實行統(tǒng)購統(tǒng)銷；大豆、豬鬃實行統(tǒng)銷；豬鬃在東北實行統(tǒng)購。[4]10月17日，中財秀發(fā)出《關(guān)于防止物價波動問題的指示》，明確規(guī)定為了穩(wěn)定物價，政府在特殊情況