京津冀協(xié)同創(chuàng)新謀共贏

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1、京津冀協(xié)同創(chuàng)新謀共贏要保證京津冀這頭“改革?！弊叩酶€(wěn)、更遠(yuǎn)，就要努力實(shí)現(xiàn)全方位的京津冀協(xié)同發(fā)展，而京津冀協(xié)同發(fā)展的前提，就是要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破文／本刊記者翟永平近期，北京、天津、河北三地?。ㄊ校┪Ｎl繁召開(kāi)會(huì)議，集中學(xué)習(xí)討論《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”），研究貫徹落實(shí)各項(xiàng)部署。6月13日，北京市委常委召開(kāi)會(huì)議，研究《北京市推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作要點(diǎn)（討論稿）》。6月18日，天津市委常委召開(kāi)會(huì)議，決定7月中旬召開(kāi)中共天津市委十屆七次全體會(huì)議，屆時(shí)將認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃綱要部署

2、，制定具體措施，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃綱要的各項(xiàng)工作。6月24日，河北省委召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)議，學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的規(guī)劃綱要，研究貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)。種種跡象表明，京津冀協(xié)同發(fā)展的工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。業(yè)內(nèi)人士表示，規(guī)劃綱要由京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織編寫(xiě)，該領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發(fā)改委副主任，以及交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、民航總局等相關(guān)部門的人員組成。編寫(xiě)規(guī)劃綱要的保密程度可以說(shuō)是前所未有，在規(guī)劃綱要編寫(xiě)過(guò)程中即便進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，相關(guān)人士也只能看到涉及各自相關(guān)工作的部分，無(wú)法得知其他內(nèi)容。從中央決策層一再?gòu)?qiáng)調(diào)的要點(diǎn)看，京津冀一體化就是要

3、堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)，要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。總體看，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是重大的國(guó)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心就是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)非首都功能的概念，北京大學(xué)政府管理學(xué)院的專家認(rèn)為，非首都功能主要是指部分相對(duì)低端、低附加值的經(jīng)濟(jì)管理功能和服務(wù)功能。北京作為首都，有2151.6萬(wàn)常住人口，因此不能把經(jīng)濟(jì)功能都疏解掉。但是，

4、把影響首都生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染的傳統(tǒng)制造業(yè)、區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)樞紐和人員集聚的位于中心城區(qū)的區(qū)域性商品批發(fā)交易市場(chǎng)往外疏解是非常必要的。破局交通一體化實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，就要在三地某些重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。毋庸置疑，城市發(fā)展路先行，交通一體化列在了首位。專家測(cè)算，從今年至2020年，京津冀三地間的交通投資，預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到1.5萬(wàn)億元左右。規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)，要解決斷頭路和軌道交通的問(wèn)題，打通斷頭路是第一步。目前看要解決好這個(gè)問(wèn)題，還需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作。比如說(shuō)，河北三河市的燕郊鎮(zhèn)離北京近，粗略估計(jì)這里有30萬(wàn)人在北京上班，而這些人到北京上班只有京通快速一條路可

5、走，顯然堵車已成為家常便飯。其實(shí)，在京通快速路的北邊還有一條京秦高速路，但是這條路在北京和河北交界的地方就中斷了。原來(lái)，在河北境內(nèi)的這條京秦高速路最初不叫京秦高速，它是2007年河北省自己立項(xiàng)修建的一條連接北京和天津的公路，路長(zhǎng)32公里，在2012年就完工了。該公路完工時(shí)分別在北京、天津交界處留下了連接線，但是能否和北京、天津連接通車，就要看北京和天津的需求?，F(xiàn)實(shí)中從河北通往京津兩地的類似斷頭路總里程多達(dá)2300公里，這當(dāng)中包括高速公路300公里、國(guó)道700公里和省道1400公里。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所運(yùn)輸研究室主任李連成表示，讓人員和資源能

6、夠自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交通一體化，首先就要打破行政區(qū)劃設(shè)置的籬笆，讓這樣的斷頭路實(shí)現(xiàn)對(duì)接?，F(xiàn)在河北省已經(jīng)分別和北京、天津簽署了相關(guān)對(duì)接協(xié)議，按照協(xié)議，到2017年底天津市與北京市、河北省對(duì)接路將實(shí)現(xiàn)全部連通。其實(shí)早在2014年4月，三地就成立了京津冀區(qū)域交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，共同編寫(xiě)交通發(fā)展規(guī)劃，對(duì)斷頭路、瓶頸路進(jìn)行梳理，明確對(duì)接完工時(shí)間表。規(guī)劃明確到2020年，京津冀區(qū)域?qū)⑿纬?000公里的高速公路網(wǎng)、9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈。區(qū)域內(nèi)快速鐵路實(shí)現(xiàn)市市通，高速公路縣縣通，京、津、石三個(gè)中心城市之間均有3條高速公路相連。此外，2014

7、年年底，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)，給予新機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐的定位，并提出天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)為航空物流，石家莊機(jī)場(chǎng)為航空快件集散地的定位。上述兩個(gè)機(jī)場(chǎng)加上現(xiàn)有的首都機(jī)場(chǎng)構(gòu)成了全國(guó)最大的樞紐機(jī)場(chǎng)群。由此，近日，河北省國(guó)資委與首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司簽訂《河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司委托首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司管理協(xié)議書(shū)》，河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)正式納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司管理，從而實(shí)現(xiàn)京津冀三地主要機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一管理、一體化運(yùn)營(yíng)。另外，5月27日公布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》明確提出，近期要推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機(jī)場(chǎng)軌道交

8、通快線等配套工程；建設(shè)北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”。6月