論黨內(nèi)基層民主建設(shè)

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1、論黨內(nèi)基層民主建設(shè)　　黨的十八大提出了“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”的新要求，近年來，我黨對(duì)黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)行了大膽有益的探索，取得了豐碩成果。但總體上看，黨內(nèi)基層民主還缺乏一套科學(xué)有效的保障機(jī)制，其民主運(yùn)行效果往往比較有限。要把黨內(nèi)基層民主建設(shè)推向新階段，固化黨內(nèi)基層民主建設(shè)成果，控制風(fēng)險(xiǎn)，必須從構(gòu)建機(jī)制入手，整體把握規(guī)范黨內(nèi)基層民主生活的方方面面及其變化與關(guān)聯(lián)，構(gòu)建一套保障黨內(nèi)基層民主的有效機(jī)制?！　?構(gòu)建基層黨內(nèi)民主決策機(jī)制　　《黨章》規(guī)定，“黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策”[1]，以民主為核心

2、健全黨內(nèi)基層的決策機(jī)制，是黨內(nèi)基層民主的重要體現(xiàn)?！　?.1建立健全黨組織議事決策制度。全面規(guī)范決策內(nèi)容、決策程序、決策監(jiān)督，圍繞議事范圍、議事原則、議事方式和議事制度制定詳細(xì)的議事決策制度，建立干部培養(yǎng)、考核、任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)和處分時(shí)的回避制度。建立保密制度，對(duì)應(yīng)該保密的會(huì)議內(nèi)容、討論情況必須嚴(yán)守秘密、不得泄露。進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制和行為?！　?.2建立民主決策的參與保障機(jī)制。參與保障機(jī)制包括權(quán)力的激勵(lì)與約束兩方面，激勵(lì)機(jī)制要建立對(duì)敢于與不良現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)的黨員人身安全的保護(hù)機(jī)制，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)等。約束機(jī)制是對(duì)黨員權(quán)

3、利隨意行使現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)壓制和打擊報(bào)復(fù)黨員發(fā)表不同意見的行為的懲處機(jī)制等?！　?.3建立旁聽制、社會(huì)聽證制度，使決策程序更加公開透明。黨組會(huì)議研究的事項(xiàng)凡不涉及黨內(nèi)秘密的應(yīng)逐步做到公開辦事程序和結(jié)果，自覺接受監(jiān)督。　　1.4建立完善的決策責(zé)任制。對(duì)決策者所做出的決策嚴(yán)密跟蹤。黨組會(huì)作出的決策，由黨組成員按分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。通過完善的責(zé)任追究程序和處罰體系，對(duì)決策失誤導(dǎo)致的損失進(jìn)行責(zé)任追究?！　?完善黨內(nèi)基層民主選舉機(jī)制　　2.1黨內(nèi)選舉制度是黨的一項(xiàng)重要組織制度，是使黨的組織充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的保證，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要標(biāo)尺。

4、　　《黨章》第二章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除他們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。”[2]要實(shí)現(xiàn)民主選舉必須通過完善的黨內(nèi)選舉機(jī)制作保障，才能夠真正體現(xiàn)出選舉人的意志和愿望，才能夠?qū)⒐礁?jìng)爭(zhēng)引入黨內(nèi)，才能夠選舉出德才兼?zhèn)涞暮酶刹浚裹h的基層組織永葆青春和活力。　　2.2構(gòu)建黨內(nèi)基層民主選舉機(jī)制。從選舉候選人的推薦、候選人考察過程及差額選舉等制度制定、選舉程序、選舉過程以及監(jiān)督實(shí)施的各環(huán)節(jié)形成完整的選舉機(jī)制，形成一種剛性的制度制約機(jī)制和懲戒機(jī)制，保證選舉工作公開、公平、公正進(jìn)行，使基層黨內(nèi)選舉工作向民主化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展

5、?！　?構(gòu)建黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制　　3.1通過完善的黨員參與機(jī)制，保障黨員參與權(quán)?！　?.2通過完善黨內(nèi)選舉機(jī)制，保障黨員最基本、最重要選舉權(quán)與被選舉權(quán)?！　?.3通過黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和對(duì)于侵犯黨員權(quán)利的行為的懲戒責(zé)任追究機(jī)制，為黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利提供保護(hù)，為基層黨員的民主權(quán)利提供有力保障。　　3.4通過黨員激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)基層黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與的積極性和創(chuàng)造性。構(gòu)建黨員民主權(quán)利完善的保障制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員的主體地位和作用?！　?構(gòu)建黨內(nèi)基層民主的制度化程序化機(jī)制　　黨內(nèi)基層民主的制度化程序化機(jī)制，就是要建立一套科學(xué)規(guī)范、實(shí)際有效的黨

6、內(nèi)民主制度民主程序的運(yùn)行機(jī)制，避免民主操作的隨意性。　　4.1黨內(nèi)民主制度化機(jī)制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主健康有序發(fā)展的基本保障。黨內(nèi)的民主制度化是指所有關(guān)于黨內(nèi)民主的具體制度的建立、健全和不斷完善的過程。黨內(nèi)民主制度化也是一個(gè)制度建設(shè)、制度創(chuàng)新和制度“內(nèi)化”的過程。制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性不斷增強(qiáng)，從而構(gòu)成黨內(nèi)基層民主可持續(xù)發(fā)展的制度保障，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)?！　?.2構(gòu)建黨內(nèi)基層民主的程序機(jī)制。黨內(nèi)基層民主程序，是指黨的基層組織在處理黨內(nèi)政治生活時(shí)所必須遵循的方式和步驟，是保障落實(shí)和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)和制度的程序和具體操作規(guī)程。通過程序機(jī)制使黨內(nèi)

7、民主具有可操作性，有效避免黨內(nèi)民主生活的主觀性和隨意性，提高黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度。從程序上保障黨內(nèi)民主制度的有效運(yùn)行?！　?構(gòu)建基層黨內(nèi)民主的有效監(jiān)督機(jī)制　　5.1構(gòu)建基層黨內(nèi)民主的有效監(jiān)督機(jī)制主要包括對(duì)黨內(nèi)民主監(jiān)督的任務(wù)和內(nèi)容、黨內(nèi)民主監(jiān)督的主要途徑和民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則等方面。按照人人平等的原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要向普通黨員報(bào)告制度，接受黨內(nèi)監(jiān)督，按照民主公開的原則，自覺全方位的監(jiān)督。通過建立公示制度、聽證制度、審計(jì)制度和罷免、彈劾、引咎辭職制度等制度的構(gòu)建，保證權(quán)力放到制度的牢籠。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督制度執(zhí)行情況的檢查督促，保障黨內(nèi)基層民主的健康運(yùn)行

8、和正確方向?！　?.2構(gòu)建黨內(nèi)基層民主的監(jiān)督機(jī)制包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩方面。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)我們黨的組織和黨員的監(jiān)