施杰法治建設中的破冰者

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1、施杰:法治建設中的破冰者李興格他是一名法律執(zhí)業(yè)者，服務民眾、為弱勢群體鼓與呼;他是全國政協委員，在很多法律法規(guī)的制定和規(guī)范領域作出了卓越貢獻，進行了勇敢探索。他就是四川鼎立律師事務所施杰。近年來全面依法治國步入新境界，法治建設在各個領域高歌猛進，施杰作為破冰者的形象進入到越來越多公眾的視野。本刊記者:近幾年依法治國蹄急步穩(wěn)，在此背景下道路交通法治建設更是碩果累累，您個人對道路交通法律法規(guī)的修訂和完善發(fā)揮了哪些作用？施杰：“全面依法治國”背景下，得益于相關職能部門和社會各界的關注，我國道路交通法律法規(guī)也在不斷的修訂和完善。作為一名法律

2、執(zhí)業(yè)人員，我也提出了一些建議：一是推動嚴重交通違法行為入刑定罪。酒后駕車在我國較為常見。2008年，孫偉銘案件把醉酒駕車的危害性進一步放大，受到法律界人士的重視。作為該案的辯護人，我認為法律懲罰和教育力度的欠缺是導致醉駕頻發(fā)的根木原因。2010年3月，我正式向全國政協提交了“關于增加危險駕駛類罪名的建議”。2011年4月，第十一屆全國人大常委會第二十次會議通過Y修改《道路交通安全法》的決定，將飲酒駕車、醉酒駕車的法律責任在第九十一條予以了規(guī)定。2011年5月，《中華人民共和國刑法修正案（八）》對醉酒駕駛正式入刑定罪。與醉駕危害性相當

3、，毒駕、“三超”也對公共安全造成極大的威脅?！兜缆方煌ò踩ā芳啊兜缆方煌ò踩▽嵤l例》雖然規(guī)定不得毒駕，但缺乏對其法律責任的規(guī)定;而“三超”行為雖然規(guī)定了相應的行政處罰措施，但與其嚴重危害性存在罰責不當的情況。為此，我在2012年、2013年兩會提議將毒駕及情節(jié)嚴重的“三超”行為一并納入危險駕駛罪。令人欣慰的是，我的提案受到了立法者的認同和采納。2015年8月，《中華人民共和國刑法修正案（九）》對客運車輛嚴重超員、超速以及貨運.午.輛違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品的在危險駕駛罪屮予以丫修正補充。A前，毒駕雖尚未入刑，但

4、我的提案得到了相關部門的重視，國務院、公安部在毒駕提案后也通過多種形式加強了對毒駕的查處力度。而近年來校車事故頻發(fā)牽動社會公眾的心。為此，我與全國人大代表周洪宇教授發(fā)起了平安校車的倡議，得到了政府的積極響應。2012年3月，國務院頒布了《校車安全管理條例》?！吨腥A人民共和國刑法修正案（九）》也同樣將從事校車業(yè)務嚴重超員、超速納入危險駕駛罪。二是關注社會現象反映出的道路交通法律法規(guī)的滯后性。長期以來，機動車年檢制度不但程序麻煩，還容易滋生亂收費等一系列問題。2014年，我提交了“關于7座以下私家車免年檢”的提案。同年，《關于加強和改進

5、機動車檢驗工作的意見》對年檢予以了簡化。機動車年檢，目的在于保證車輛狀況良好，預防交通事故的發(fā)生。規(guī)定車輛兩年審證，實踐中火量車輛代辦機構及人員使檢驗流于形式，不但未能達到其設立目的，還形成丫龐大的灰色利益鏈。因此，我建議應當對該規(guī)定予以徹底廢除，通過加大路面執(zhí)行力度、提升交通安全意識、強化車主的交通安全主體責任等方法保障車輛的安全駕駛狀況。木刊記者：“醉駕入刑”6年，您以一個提案促成一條法規(guī)，如今酒后不開車己經內化為全國3億多駕駛人的自覺行動，是否意味著群眾的法治意識有所提升？施杰:酒后不開車思維的形成，是法治社會建設和推進的一種

6、體現，也反映出社會群眾的法治意識有一定程度的提升。但是這種提升仍然無法跟上法治社會的步伐。法治社會的逑設，要求群眾對法律有內心的擁護和信仰，能夠認識到法律是維護社會和諧穩(wěn)定和群眾利益的強有力手段。而目前群眾的法治意識大多停留在對法律強制力的畏懼階段，守法意識有，遵法意識無。就如酒后不開車觀念的形成，多是因其畏懼醉酒駕車違反《刑法》而受到處罰，并沒冇真正認識到醉酒駕駛可能對社會公共安全造成的威脅。這種法治意識是一種初級階段。群眾法治意識的提升，必須建立完備的法律體系，體現人民法治為人民的理念，通過自我管理和約束，營造全民信法、尊法、守

7、法的氛圍，使法治真正成為一種信仰。本刊記者:作為全國政協委員、著名律師，您一直在為推動我國法治進程建言獻策，您矢志不渝推動各個領域法治進程的初衷是什么？施杰:責任感。誠然，我W的法治建設依然存在進程緩慢、司法不獨立、司法腐敗等問題，但這些問題在每一個國家的法治建設過程中都是難以避免的。作為一名律師，通過參與訴訟，我可以最直觀的感受到我國法治建設存在的一些問題，大的方面比如某些法律法規(guī)尚不完善、法律規(guī)定與司法實踐存在差距等，小的方面如非法取證、超期羈押等侵害當事人合法權益的現象仍然存在。雖然也能看到這些年我國法治建設的進步，但正所謂愛

8、之深，責之切，作為一名有責任感的法律執(zhí)業(yè)工作者，我更希望將這些我感受到的問題通過自己的經驗、知識和社會身份予以分析、建議，進而能為法治建設的快速發(fā)展貢獻力量。而身為一名全國政協委員，要求密切聯系群眾、Y解和反映群眾的要求和希望。我所代