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1、生計(jì)轉(zhuǎn)型背景下生態(tài)移民生計(jì)脆弱性及其可持續(xù)生計(jì)途徑１引言 自２０世紀(jì)９０年代的賀蘭山退牧還林搬遷轉(zhuǎn)移工程實(shí)施后，生態(tài)移民逐漸成為我國(guó)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，特別是在西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)被廣泛實(shí)施。生態(tài)移民政策不僅減輕了草場(chǎng)壓力，而且推動(dòng)了二三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善了生態(tài)移民的生計(jì)條件，對(duì)民族地區(qū)的脫貧工作意義十分重大。除積極作用外，移民戰(zhàn)略具有消極方面，即生態(tài)移民返貧、轉(zhuǎn)型失敗、福利下降以及返遷等生計(jì)脆弱性?！ ∩?jì)脆弱性是指家庭或者個(gè)體在其生計(jì)活動(dòng)中，處于一種因生計(jì)資源變化或者面臨外力沖擊時(shí)所具有的不穩(wěn)定且容易遭受到損失的狀態(tài)。有些機(jī)構(gòu)采用脆弱
2、性分析方法尋找到能夠幫助群體減少或者根除脆弱性的應(yīng)對(duì)策略和適應(yīng)戰(zhàn)略措施。遷移是具有高成本和高風(fēng)險(xiǎn)的生計(jì)策略，關(guān)注少數(shù)民族生態(tài)移民生計(jì)順利轉(zhuǎn)型及穩(wěn)步提升他們的福利水平一直是研究者以及政府政策制定者和執(zhí)行者長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，理解他們的生計(jì)脆弱性能夠?yàn)檎贫ㄒ泼窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策提供很好的參考?！ 。厕D(zhuǎn)型背景下生態(tài)移民生計(jì)脆弱性 ２．１生態(tài)移民生計(jì)資源匱乏 2.1.１自然資本稟賦薄弱 自然資本指為生計(jì)所用，能夠從資源和服務(wù)中獲得的自然資源儲(chǔ)備，例如耕地、草場(chǎng)、水資源等。各地區(qū)均為少數(shù)民族遷移人口提供面積不等的耕地以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。然而，許多移民安
3、置區(qū)存在著不同程度的水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡劣、移民區(qū)沙漠化、水土流失嚴(yán)重以及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差等特征。受到水資源瓶頸的制約，內(nèi)蒙古的齊日哈圖生態(tài)移民村面臨著巨大的隱患，水資源匱乏，環(huán)境容量有限，主要是由于該移民村的上游已經(jīng)處于地下水嚴(yán)重超采的狀態(tài)，再加上該移民村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以耗水型項(xiàng)目為主?！ ?.1.２物質(zhì)資本不豐裕 物質(zhì)資本包括基礎(chǔ)設(shè)施以及人們能夠利用進(jìn)行有效生產(chǎn)的工具和設(shè)備。基礎(chǔ)設(shè)施具體包括交通、安全的住房與建筑、足夠的水供給與衛(wèi)生條件、清潔及可負(fù)擔(dān)的能源和通訊。三江源移民安置區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足現(xiàn)有居民的生產(chǎn)生活需求，如玉樹(shù)縣隆寶鎮(zhèn)由于通電、通水
4、等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，并沒(méi)有承接安置移民轉(zhuǎn)移的能力。有些移民安置區(qū)房屋質(zhì)量極差，存在著嚴(yán)重的安全隱患，有些居民住房有很寬的裂縫，院墻、棚圈裂縫更寬，隨時(shí)有倒塌的可能性。 2.1.３人力資本發(fā)展不足 人力資本是指能夠促使人們追求不同生計(jì)策略以及達(dá)到他們的生計(jì)目標(biāo)的技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)能力和健康身體的總和。“三江源”牧民平均受教育程度不足3年，成人文盲率高達(dá)４５％。張娟、馬寶龍（２００７）等在河源移民新村對(duì)５３戶生態(tài)移民家庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有３７．７％為文盲，５２．８％為小學(xué)文化，初中以上文化的僅占９．５％。農(nóng)牧民的文化素質(zhì)低及勞動(dòng)技能差造成其生計(jì)模式轉(zhuǎn)變以后的擇業(yè)機(jī)
5、會(huì)寥寥無(wú)幾，生計(jì)轉(zhuǎn)型十分困難。無(wú)論是學(xué)校教育還是職業(yè)技能培訓(xùn)，移民安置區(qū)這些公共服務(wù)的提供仍然顯得無(wú)力。從師資力量講，移民安置區(qū)的教師大多數(shù)具有教師和農(nóng)民的雙重身份，文化素質(zhì)普遍較低，曠課現(xiàn)象十分普遍，教學(xué)質(zhì)量差，師資力量嚴(yán)重不足，寧夏紅寺堡移民區(qū)文盲率達(dá)到２２．６％。科技教育落后，管理不到位，缺乏當(dāng)?shù)氐母鹘?jīng)驗(yàn)，有些移民安置區(qū)政府缺乏有力的推廣和示范措施，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站形同虛設(shè)，在水資源奇缺的移民區(qū)大水漫灌現(xiàn)象普遍。由于人力資本嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致移民大部分缺乏生存發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，即使向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也擺脫不了體力勞動(dòng)的束縛，嚴(yán)重影響家庭生計(jì)的可
6、持續(xù)性?！ ?.1.４生態(tài)移民金融資本匱乏 金融資本主要是指生態(tài)移民家庭可以支配以及能夠籌措到的現(xiàn)金。其主要包括3個(gè)方面：自有現(xiàn)金收入、從正規(guī)渠道或非正規(guī)渠道獲得的貸款以及無(wú)償援助。資金的投入渠道狹窄，使得生態(tài)移民投資的規(guī)模偏小、水平比較低，嚴(yán)重影響了生態(tài)移民政策的實(shí)施效果。同時(shí)，在資金管理上，一些地方政府很難保證有限的專(zhuān)款專(zhuān)用。敖敦高娃等（２００９）對(duì)內(nèi)蒙古鑲黃旗實(shí)施的生態(tài)移民工程調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)將奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為生態(tài)移民最主要的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，生態(tài)移民飼養(yǎng)奶牛頭數(shù)雖然有所增長(zhǎng)，但是，由于移民安置區(qū)移民家庭生產(chǎn)資金嚴(yán)重缺乏，進(jìn)而制約了該地區(qū)養(yǎng)
7、殖業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。大部分生態(tài)移民戶只有１～２頭繁殖奶牛，養(yǎng)殖規(guī)模極小，效益不佳，進(jìn)而難以形成資金積累，導(dǎo)致移民生計(jì)的直接后果是生計(jì)的不可持續(xù)性。資金的缺少導(dǎo)致移民無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，沒(méi)有達(dá)到規(guī)模生產(chǎn)的可能性，尤其是那些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)郊區(qū)移民村的牧民，沒(méi)有資金從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如開(kāi)飯館、奶茶館、修理部等。另外，由于缺乏資金，移民，特別是一些老年移民因?yàn)樯眢w狀況等原因缺乏從事工作的能力，因此，在搬遷后頭幾年之內(nèi)完全依靠政府補(bǔ)助和以前在牧區(qū)積攢下來(lái)的資金來(lái)維持日常生活?！ ?.1.５生態(tài)移民社會(huì)資本缺乏 社會(huì)資本是指家庭為了實(shí)施生計(jì)策略而可以利用的各種社會(huì)關(guān)系，比如參
8、與社區(qū)各種組織，家庭及親戚朋友是否有在政府部門(mén)工作的，家庭成員是否有在外打工的，
