資源描述：
《鄂爾多斯市委政研室市委改革辦》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、2017年7月18日第22期總第249期鄂爾多斯市委政研室市委改革辦【編者按：近來，財政部多次發(fā)布文件，對地方各種違法違規(guī)舉債融資行為“圍追堵截”，強化地方債管理，發(fā)行土地儲備專項債券和收費公路專項債券，疏導地方資金需求。與此同時，國家發(fā)改委下發(fā)《關于加快運用ppp模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)有關工作的通知》，為地方政府融資開辟了新的渠道。對于我市而言，應通過疏堵結(jié)合，進一步加強旗區(qū)政府債務管理，充分利用好現(xiàn)有融資政策機遇，滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展資金需求，讓地方債在法治軌道上運行，確保不出現(xiàn)區(qū)域性和系統(tǒng)性風險。】地方債管
2、理：開正門堵后門—3—我國地方政府債務情況如何？據(jù)最新統(tǒng)計，截至2016年末，我國地方政府債務余額15.32萬億元，地方政府債務率（債務余額/綜合財力）為80.5%。加上納入預算管理的中央國債余額12.01萬億元，兩項合計，我國政府債務27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計算，2016年我國政府債務的負債率（債務余額/GDP）為36.7%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控?！臁岸掳档馈闭呷采w§6月2日，財政部發(fā)布《關于堅決制
3、止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》。財政部有關負責人表示，該文件的發(fā)布，初步實現(xiàn)了防范當前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋。這一方面說明國家重視防范地方政府債務風險、保持財政可持續(xù)性，另一方面也折射出一些地方違法違規(guī)舉債已到了相關部門下定決心重拳整治的程度。如變相擔保舉債、政府購買工程、承諾PPP項目固定收益、對PPP項目保底回購、明股實債等，長此以往，將危及當期和遠期的財政與金融穩(wěn)定，因此必須早尋良策及時控制。財政部近期發(fā)布的一系列文件包括嚴格限定政府購買服務的范圍、嚴格規(guī)范政府
4、購買服務預算管理、嚴禁利用或虛構(gòu)政府購買服務合同違法違規(guī)融資，并要求切實做好政府購買服務信息公開等。同時，對PPP、政府投資基金等政府與社會資本方各類合作行為提出明確要求。此外，還通過開“正門”發(fā)行土地儲備專項債券和收費公路專項債券，從機制上堵住融資平臺公司等企業(yè)擔保融資的“后門”“歪門”，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債等行為。§織密織牢監(jiān)管網(wǎng)絡§從上世紀90年代起，不少地方政府性債務狀況比較混亂，引起社會高度關注。2015年開始實施的新預算法建立了規(guī)范的地方政府舉債融資新機制，開前門堵后門、修明渠堵暗道，開啟
5、地方債管理的新時代?！?—然而，新機制的建立，并非意味著違法違規(guī)舉債融資的終結(jié)。在新規(guī)實施過程中，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資行為時有發(fā)生，甚至花樣翻新。財政部部長肖捷在今年3月份全國人大會議作預算報告時提出，“把防控地方政府債務風險放在更為重要的位置”。去年底以來，國家采取一系列重要措施加強地方政府債務管理：——完善地方政府債務管理規(guī)章制度。在國務院層面，國辦印發(fā)《地方政府性債務風險應急處置預案》，對地方政府性債務風險應急處置作出系統(tǒng)性安排。除了上述幾個專門針對地方政府違法違規(guī)舉債的文件，財政部還發(fā)布了地
6、方政府一般債務預算管理辦法、地方政府專項債務預算管理辦法，推動地方政府債務管理走向規(guī)范化、制度化、透明化?！⒌胤秸畟鶆粘B(tài)化監(jiān)督機制。發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢，授予專員辦就地查處的權(quán)力，建立發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起的機制?！瞬檫`法違規(guī)融資擔保問題。依據(jù)審計移交線索和舉報線索，對部分地方違法違規(guī)融資擔保行為開展專項核查，持續(xù)保持對地方政府債務監(jiān)督的高壓態(tài)勢?！鞂＜矣^點§國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚：當前，對于地方政府債務野蠻生長不能聽之任之，必須進行改革，有幾點建議：第一，使市場在資源配置中起
7、決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一些不該政府做的事情和那些介于該做和不該做之間的事情應交給市場去做。第二，硬化地方政府預算約束。地方政府在發(fā)債時，是非市場化的，—3—這就需要有信用評級機構(gòu)給你挑毛病，讓你能夠看清楚自己的問題。第三，增加地方財政透明度?，F(xiàn)在中央財政有了“四張預算表”，很清楚。而地方政府的預算表還不清楚。這是一個很大的問題。第四，鼓勵民間資本進入目前由地方政府承擔的領域。必須改變一些基礎性制度條件，比如定價機制，使其具有商業(yè)可持續(xù)性。此外，還要將取消對民間資本的歧視落到實處。最后是要理順中央和地
8、方的關系。現(xiàn)在中國的格局是錢在中央，辦事靠地方，所以很多地方都在千方百計從中央掏錢。我們要提高效率，就要理順中央和地方的關系。中科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇：地方違規(guī)擔保融資等不規(guī)范行為仍然不同程度存在，導致還有“隱性地方債”問題在一定范圍內(nèi)還很嚴重。地方政府資金需求只要存在，“隱性地方債”就有生存的空間。問題的解決之道無非兩條。一是抑制之道，即從根本上抑制需求，讓可能產(chǎn)生“隱性地方債”的資金需求真正消失。二是
