我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題研究

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1、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題研究吳羽（華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，上海200042）摘要：生態(tài)壞境保護(hù)旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明杜會(huì)，法律是重要保護(hù)手段。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法、司法、執(zhí)法以及守法都存在諸多問(wèn)題，這很大程度上是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源。壞境法治要求健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法功能、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法功能、發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法功能以及踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)守法功能。關(guān)鍵詞：生態(tài)壞境保護(hù)；立法；執(zhí)法；司法：守法中圖分類(lèi)號(hào)：D920.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-4407（2015）01-162-04OnLegalIssuesofEcologicalandEnvironment

2、alProtectioninChinaWUYu(CriminalJusticeCollege,EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw,Shanghai200042,China)Abstract:Ecologicalandenvironmentalprotectionaimstoachieveecologicalcivilization,andthelawisanimportantmeansofprotection.China’secologicalandenvironmentalprotectioncurrentlypre

3、sentsmanyproblemsinlegislation，judicature,lawenforcementandlaw-abiding,whichistherootcauseofecologicalproblems.Environmentalnomocracyrequiresustoimprovelegislativefunctions,strengthenenforcementfunctions,developjudicialfunctionandpracticelaw-abidingfunctioninecologicalandenvironmentalpro

4、tection.Keywords:ecologicalandenvironmentalprotection;legislation;judicature;lawenforcementandlaw-abiding生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最終R標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，即環(huán)境法治狀態(tài)，從保護(hù)途徑上看，有法律、政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、教育等多種手段，其中，法律手段至為關(guān)鍵，因?yàn)椤碍h(huán)境法發(fā)揮區(qū)別于其他社會(huì)調(diào)整機(jī)制的獨(dú)特功能，以明確、操作的方式制度化地解決問(wèn)題”u1。然而，在環(huán)境保護(hù)法律制定及實(shí)施過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)立法不完善、執(zhí)法不力、司法不彰等問(wèn)題嚴(yán)重，本文將揭示生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干法律問(wèn)題，并提出相應(yīng)的

5、建議及措施。1健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法功能生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法是國(guó)家特定機(jī)關(guān)制定反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)首先應(yīng)做到"有法可依”，環(huán)境法治的前提是環(huán)境保護(hù)立法完善，環(huán)境立法也是環(huán)境司法、執(zhí)法以及守法功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已建立以憲法為核心，環(huán)境基本法律為主干,環(huán)境行政法規(guī)和地方性法規(guī)為重要組成的多層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，目前"具有中國(guó)特色的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系已經(jīng)基本形成”12］。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的立法問(wèn)題日益凸顯，主要表現(xiàn)在：一是立法空白，如十八大報(bào)告提出“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”，但相關(guān)“閑土規(guī)劃法”缺失；二是冇

6、的法律達(dá)不到生態(tài)文明建沒(méi)要求；三是法律規(guī)范過(guò)于教條，缺乏可操作性，如我國(guó)只有一部綱領(lǐng)性質(zhì)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（本文法律法規(guī)為簡(jiǎn)稱(chēng)），實(shí)踐中難以有效發(fā)揮規(guī)范性作用，而德、日等國(guó)都已建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。筆者以為，我國(guó)急需解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法問(wèn)題是健全環(huán)境損害賠償制度，十八大報(bào)告明確指出，“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”需要“健全……環(huán)境損害賠償制度”。一般意義上，環(huán)境損害賠償制度是指因環(huán)境污染行為造成他人財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)益等損害或者生態(tài)環(huán)境破壞所應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任的制度體系，其側(cè)重對(duì)造成環(huán)境污染結(jié)果的賠償，賠償數(shù)額往往巨大，體現(xiàn)了損害行為與責(zé)任承擔(dān)相■-致的原則，這對(duì)于修復(fù)已

7、破壞的生態(tài)環(huán)境、充分補(bǔ)償環(huán)境污染受害人以及懲罰、教育污染者或其他公民都具有積極意義。目前，《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》《物權(quán)法》《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等法律規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)損害賠償問(wèn)題，但僅限于因環(huán)境污染造成的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害以及精神損害的民事賠償責(zé)任，因環(huán)境污染行為造成生態(tài)環(huán)境破壞或社會(huì)公共利益損害的賠償問(wèn)題，相關(guān)立法付之闕如。ifd且環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)姆梢?guī)定較為原則，環(huán)境污染損害范圍、判定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、程序等相關(guān)內(nèi)容尚需進(jìn)一步明確。因此，為了解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法及司法“有法可依”的問(wèn)題，應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)作者簡(jiǎn)介：吳羽