“好政策要落實(shí)好”

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1、“好政策要落實(shí)好”XX年1月1日起，國(guó)務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式施行。按照國(guó)務(wù)院部署，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資分三步展開：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步在其他事業(yè)單位實(shí)施?？梢哉f(shuō)，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的每一步，都直接關(guān)系到所有事業(yè)單位的改革進(jìn)程，因此引起包括來(lái)自事業(yè)單位在內(nèi)的代表委員的強(qiáng)烈關(guān)注。據(jù)悉，目前，我國(guó)事業(yè)單位有120多萬(wàn)個(gè)，在職人員有30⑻多萬(wàn)人，離退休人員9⑻多萬(wàn)人，而且事業(yè)單位集中了我國(guó)教育、科技、文化、衛(wèi)生等高知識(shí)群體?！澳總€(gè)月的績(jī)效工資是

2、多少？”“績(jī)效工資？我們沒有發(fā)績(jī)效工資。去年我們是漲工資了，像我這樣的，每個(gè)月漲360元，但沒有明確說(shuō)這是績(jī)效工資?！边@是記者與全國(guó)政協(xié)委員龐曉麗的對(duì)話。龐曉麗是青海省西寧市第十四中學(xué)的特級(jí)教師。她告訴記者，去年參加完全國(guó)政協(xié)會(huì)回去，帶給同事們最大的好消息，就是政府工作報(bào)告中提出要實(shí)施績(jī)效工資，“但不知什么原因，直到去年底才聽說(shuō)準(zhǔn)備啟動(dòng)實(shí)施?！苯衲陜蓵?huì)上，有代表委員認(rèn)為，作為一項(xiàng)涉及全國(guó)1000多萬(wàn)名教師切身利益的改革，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的動(dòng)作有一些“變形”。標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單量化難評(píng)績(jī)效根據(jù)《指導(dǎo)意見》，績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分，后者主要體現(xiàn)工

3、作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法?！吨笇?dǎo)意見》特別指出，在績(jī)效工資分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜?！耙w現(xiàn)這一分配原則，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是前提?！比珖?guó)政協(xié)委員陳效達(dá)表示，教育工作不同于其他工作，如何來(lái)評(píng)定績(jī)效，不能簡(jiǎn)單地采取量化的方法。然而，從各地暴露出來(lái)的問題看，在制定績(jī)效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地采取簡(jiǎn)單量化做法的現(xiàn)象十分普遍：要么拿學(xué)生成績(jī)和升學(xué)率來(lái)對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核，要么認(rèn)為實(shí)施績(jī)效工資政策就是給教師漲工資，搞平均主義。“因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)不同，學(xué)校不像工廠企業(yè)，

4、按照計(jì)時(shí)計(jì)件來(lái)定工資發(fā)獎(jiǎng)金，但只要認(rèn)真地加以研宄，還是可以制定出一個(gè)相對(duì)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)的?！标愋н_(dá)委員舉例說(shuō)，衡量一個(gè)教師教學(xué)質(zhì)量如何，除了學(xué)生成績(jī)和升學(xué)率，還應(yīng)考慮學(xué)生的綜合素質(zhì)、對(duì)老師的滿意度、老師的口碑等方面。只有越客觀越符合事實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)才能更令人信服。暗箱操作影響公平合理把績(jī)效工資變成了崗位津貼、職務(wù)津貼甚至“官效工資”，是最令教師們感到不服而又無(wú)奈的。多位代表委員表示，績(jī)效工資實(shí)施后，總體上教師的工資增幅明顯，但的確存在“教得再好不如當(dāng)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象，而且非常普遍。今年初，廣東中山市兩位政協(xié)委員李樹華和歐陽(yáng)傳圣在當(dāng)?shù)貎蓵?huì)上反映：學(xué)校行政人員最

5、高工資可達(dá)一線教師的倍。一線教師對(duì)這次績(jī)效工資改革不滿，是因?yàn)橹袑宇I(lǐng)導(dǎo)、校領(lǐng)導(dǎo)待遇增加的幅度過大。據(jù)有關(guān)信息，在實(shí)施績(jī)效工資中，校長(zhǎng)可以拿到績(jī)效工資平均數(shù)的2倍多，教導(dǎo)主任等中層干部可拿到1倍多到2倍?！斑@種按照職務(wù)定系數(shù)的做法，不符合《指導(dǎo)意見》的要求?！标愋н_(dá)委員表示，實(shí)施績(jī)效工資絕不是簡(jiǎn)單的漲工資，而是通過多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的分配杠桿，更好地激發(fā)教師的工作積極性、創(chuàng)造性，“如果最后演變成了給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)漲工資，就有違改革的初衷了”。由21世紀(jì)教育研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《教育藍(lán)皮書：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（XX）》提供的數(shù)據(jù)表明，績(jī)效工資改革

6、實(shí)施前有超過一半的教師認(rèn)為，教師的工作積極性會(huì)提高；但實(shí)施后，這一比例下降到％。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教科文衛(wèi)體工會(huì)主席王曉龍認(rèn)為，一個(gè)主要原因是實(shí)施績(jī)效工資政策過程不夠透明，沒有充分發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)作用，未能充分表達(dá)職工的愿望和訴求?！敖搪毠さ氖陆搪毠ぷ霾涣酥鳎我泽w現(xiàn)公平？”王曉龍委員認(rèn)為，像績(jī)效工資這樣涉及教職工切身利益的事項(xiàng)，必須依法依規(guī)地經(jīng)教代會(huì)討論和廣泛征求教職工意見。但事實(shí)上，一些地方的實(shí)施意見和考核辦法，只是籠統(tǒng)地規(guī)定“學(xué)校制定績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工的意見”?！笆〖?jí)統(tǒng)籌縣級(jí)負(fù)擔(dān)”在王曉龍委員看來(lái)，雖然實(shí)施績(jī)效工資過

7、程中尚存在這樣那樣的問題，但總體而言，教師的收入普遍有所增長(zhǎng)，基本達(dá)到了“教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的目標(biāo)?！澳壳埃畲蟮膯栴}是績(jī)效工資的經(jīng)費(fèi)保障?！睋?jù)王曉龍委員介紹，盡管明確規(guī)定，實(shí)施績(jī)效工資政策按“管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”的原則推進(jìn)，但不少地方卻是縣級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)籌措義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資。以湖南省為例，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的資金總量為億元，其中中央轉(zhuǎn)移為每年億元，省級(jí)補(bǔ)助15億元，共計(jì)億元，占總量的％;其余主要由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)?！澳壳叭珖?guó)很多縣級(jí)財(cái)政是教育財(cái)政，教育支出占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的65%左右，調(diào)控

8、能力弱，負(fù)擔(dān)沉重。”王曉龍委員說(shuō)，有的地方甚至是靠貸款或靠上級(jí)財(cái)政調(diào)度資金才勉強(qiáng)發(fā)放XX年前幾個(gè)月的基礎(chǔ)性績(jī)