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《對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)問題的探索與思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)問題的探索與思考導(dǎo)語土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確汄、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。今年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，被稱為為首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導(dǎo)文件。該《意見》明確將土地經(jīng)營權(quán)分離出來，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行了分類指導(dǎo)
2、，強調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。去年11月20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，要堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。2013年中央1號文件提山：自2013年到2018年，5年內(nèi)完成土地確權(quán)，鼓勵土地向家庭農(nóng)場、種植大戶等合作經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)；十八屆三中全會明確提出：在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提K,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包
3、經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行：2014年1號文件引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，又一次大步推進土地改革。最新土地政策不斷讓農(nóng)村土地財富開始釋放，越來越多的外來資本進入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)成了繼房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)又一大熱潮。從邏輯上來講，確權(quán)是基礎(chǔ)和前提。沒有經(jīng)過認(rèn)真確權(quán)的土地，產(chǎn)權(quán)是模糊的，一旦全而放幵流轉(zhuǎn)，必然引發(fā)新的侵權(quán)和攫取行為，容易造成新的分配不公。但從另一個層
4、而來看，確權(quán)的目的也是為了流轉(zhuǎn)。如果只是農(nóng)民在自己的房子里面住，根本不需要什么土地、房產(chǎn)證，如果想土地流轉(zhuǎn)就不行了，沒有確權(quán)沒有發(fā)證，流轉(zhuǎn)之路走不太遠(yuǎn)。目前，安徽、R川、山東等省都拿出試點縣,把土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，三權(quán)分立單獨確權(quán)，這對于后期土地大面積流轉(zhuǎn)都有很好地促進作用。從邏輯上來講，確權(quán)是基礎(chǔ)和前提。沒有經(jīng)過認(rèn)真確權(quán)的土地，產(chǎn)權(quán)是模糊的，一旦全面放開流轉(zhuǎn)，必然引發(fā)新的侵權(quán)和攫取行為，容易造成新的分配不公。但從另一個層面來看，確權(quán)的目的也是為了流轉(zhuǎn)。如果只是農(nóng)民在自己的房子里面住，根本不需要什么土地、房產(chǎn)證，如果想土地流轉(zhuǎn)
5、就不行了，沒有確權(quán)沒有發(fā)證，流轉(zhuǎn)之路走不太遠(yuǎn)。目前，安徽、四川、山東等省都拿出試點縣，把土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，三權(quán)分立單獨確權(quán)，這對于后期土地大面積流轉(zhuǎn)都有很好地促進作用。祁東縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在土地確權(quán)問題上目前也正在進行探索和改革，怎樣明確對農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，促進土地有效的經(jīng)營流轉(zhuǎn)，出臺合乎祁東實際的政策辦法,保護農(nóng)民的合法權(quán)益和收益，需要進行有益的探索和思考。一、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要意義第一，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提。黨的十七屆三中全會明確要求：要按
6、照產(chǎn)權(quán)明晰、川途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。開展集體土地確權(quán)和登記工作，可以全血查清我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況以及各類建設(shè)用地使用權(quán)的來源、位置、界線、面積和建設(shè)規(guī)模等情況，明晰集體土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，處理各類土地權(quán)屬糾紛，將農(nóng)村集體土地的占川、使用和流轉(zhuǎn)等行為納入法制軌道，從而保障農(nóng)村土地使用制度改革的順利推進。第二，幵展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，保障國家糧食安全的客觀需要。人多地少是我國的基本國情，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地資源制約的因素將會越來
7、越突出。保護和利用好有限的土地資源，統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)、生存和發(fā)展問題，維護國家糧食安全，始終是我們面臨的重大課題。只有明晰每一塊土地的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利歸屬，查清土地的利用狀況等情況并登記造冊，建立健企農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護耕地的向覺性和主動性，依法處理違法違規(guī)占用的土地資源，才能真正把最嚴(yán)格的耕地保護制度落到實處。第三，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記，是推進農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來，我市經(jīng)濟社會正處于快速發(fā)展時期。在國家從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模的背景T,經(jīng)濟的快速增
8、長，必然會導(dǎo)致城市建設(shè)用地指標(biāo)的緊缺。而長期形成的農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊的土地利用飢放浪費現(xiàn)象還大鋱存在，各地節(jié)地挖潛的空間較大。加快推進土地整治工作，必須以農(nóng)村土地確權(quán)和登記為基礎(chǔ)，在全面、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的
