試論對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考論文

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1、試論對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考論文論文關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保津論文摘要:面對(duì)老鈴化的沖擊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保津已勢(shì)在必行。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保津面臨著個(gè)人自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老的四難選擇，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是解決問題的根本所在。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來采取二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，城鄉(xiāng)相對(duì)隔離，相應(yīng)產(chǎn)生了社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割，致使農(nóng)村養(yǎng)老問題一直沒有得到很好的解決。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題通過家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等途徑已基本解決，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障則面臨著諸多的困境。一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的必

2、要性(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是由我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國(guó)情決定的。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村..畢業(yè)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。我國(guó)13億人口有9億多在農(nóng)村，農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上。由于廣大農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)比較收益低，以及相關(guān)的體制和政策原因，各類投資長(zhǎng)期向城市傾斜，農(nóng)村不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)尤其落后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收人差距呈現(xiàn)日益擴(kuò)大趨勢(shì)。1978年城鄉(xiāng)居民收人比為2.57:1,1994年城鄉(xiāng)居民收人比為2.86

3、:1,2001年城鄉(xiāng)居民收人比為2.90:1,..畢業(yè)2002年為3.11:1,2004年擴(kuò)大到3.21:1。與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比，城鄉(xiāng)差距更為凸顯。新世紀(jì)，我們確立了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，理應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村給予更多的關(guān)注，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民給以更多的人文關(guān)懷。因此，現(xiàn)階段研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題就顯得尤為重要，它關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)系到城鄉(xiāng)社會(huì)的安定，進(jìn)而直接影響著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。(二)人口老齡化的加快將大幅增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的迫切需求維也納世界老齡問題大會(huì)規(guī)定，60歲以上的老年人口占總?cè)丝?0%以上或65歲以上

4、人口占總?cè)丝诘?%以上的國(guó)家或地區(qū)稱為“老年型”國(guó)家或地區(qū)。根據(jù)這一規(guī)定，1999年我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)人了“老年型”國(guó)家的行列，而且據(jù)預(yù)測(cè)，老年人口還將以每年3%的速度遞增，到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.3億人，約占總?cè)丝诘?5%，而農(nóng)村老年人口又占全國(guó)老年人口的70%，所以人口老齡化不僅會(huì)沖擊城鎮(zhèn)，也會(huì)更猛烈地沖擊社會(huì)保障基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村將面臨“老齡社會(huì)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，許多人把解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題的希望寄托在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式—家庭供養(yǎng)上。但是，隨著農(nóng)村計(jì)劃生育的普及以及農(nóng)村生產(chǎn)的社會(huì)化、市場(chǎng)化，使得“養(yǎng)

5、兒防老”和“土地養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式越來越難以為繼。(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障是計(jì)劃生育政策得以在欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)貫徹的必要條件自20世紀(jì)70年代以來在我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了計(jì)劃生育政策，使我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，一般實(shí)行的是一對(duì)夫婦生一個(gè)男孩或生兩個(gè)女孩的政策，在這種情況下，將來一對(duì)夫婦要養(yǎng)4位老人和1一2個(gè)孩子，這是傳統(tǒng)的家庭保障所無法承受的。也就是說，從家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，隨著計(jì)劃生育政策的推行，家庭小型化趨勢(shì)不可避免，家庭人口老齡化和對(duì)老年人的撫養(yǎng)系數(shù)也將呈急劇上升趨勢(shì)，這將使家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。歷史上，農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)習(xí)慣于家庭養(yǎng)老，由于

6、子女多，個(gè)人無養(yǎng)老后顧之優(yōu)。而現(xiàn)在的情況則急轉(zhuǎn)直下，只有盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能有效地防止未來欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的危機(jī)。如果解決不好這一問題，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的計(jì)劃生育政策就難以得到真正的落實(shí)，這將不利于國(guó)家和社會(huì)儲(chǔ)備基金的積累，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障所面臨的四難選擇根據(jù)養(yǎng)老所依據(jù)社會(huì)單位的大小，現(xiàn)行養(yǎng)老模式理論上有四種選擇，即:個(gè)人自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老。(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀決定了個(gè)人自我養(yǎng)老的能力相當(dāng)有限個(gè)人自我養(yǎng)老主要是指?jìng)€(gè)人在勞動(dòng)就業(yè)期內(nèi)將一部分現(xiàn)期收人作為老年經(jīng)濟(jì)生活

7、保障儲(chǔ)蓄起來，以滿足老年生活需要的養(yǎng)老方式，也包括進(jìn)人老年后，經(jīng)過自身努力獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的行為。它的存在必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ):一是有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余;二是能夠長(zhǎng)期排除各種干擾而進(jìn)行有效的積累。但結(jié)合我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀可知，盡管經(jīng)過20多年的改革開放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是相對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，到目前為止也只能說是解決了溫飽問題，而沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力又非常有限，農(nóng)民收人得不到切實(shí)保障，再加上欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保障體系的缺失，使許多人面對(duì)高額的醫(yī)療費(fèi)用而有病不治致

8、使累積到了不得不治的情況下那微薄的積累也流失殆盡。在此，還沒有計(jì)算子女的成長(zhǎng)和教育費(fèi)用。可見，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村個(gè)人自我養(yǎng)老很