欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題思索

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1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題思索　　摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村人口老齡化、未富先老的問題尤為嚴(yán)重。文章以作者所在家鄉(xiāng)為例，調(diào)查了解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題，并做了深刻思考與論證，提出解決好欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的主要對(duì)策。關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村養(yǎng)老；人口老齡化中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-1723（2013）04-0042-02隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的日益加快，老年人口的養(yǎng)老問題特別是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題越來越引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村人口老齡化、未富先老的問題尤為嚴(yán)重。解決好農(nóng)村老年人的老有所養(yǎng)問題，關(guān)系到農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)利，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮，也關(guān)系到欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康與和諧發(fā)展。一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀9筆者所在的蘇北地區(qū)，今年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了突飛猛進(jìn)發(fā)展，但較之蘇南、蘇中地區(qū)，蘇北總體上仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。筆者家鄉(xiāng)連云港市贛榆縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力屬蘇北地區(qū)中等，2012年公共財(cái)政預(yù)算收入29.2億元，人口總數(shù)112萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口62.44萬(wàn)，占人口總數(shù)的55.76%，60歲及以上的老年人為

3、16.4萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.5%，其中農(nóng)村老年人口數(shù)為約為12.8萬(wàn)?，F(xiàn)階段，贛榆縣農(nóng)村養(yǎng)老的方式主要有四種：家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，已經(jīng)形成以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。1.家庭養(yǎng)老，是以血緣、婚姻及撫養(yǎng)關(guān)系為紐帶，以家庭為單位，由家庭成員（主要是子女，也包括配偶）向老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助、服務(wù)照料和精神慰藉的一種養(yǎng)老方式。這是目前贛榆縣農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。2.社會(huì)養(yǎng)老，是由國(guó)家和社會(huì)向農(nóng)村老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助、服務(wù)照料以及精神慰藉的養(yǎng)老方式。其核心內(nèi)容是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

4、有新老農(nóng)保之分。2009年10月，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試行。3.集體養(yǎng)老，是由集體向老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助、服務(wù)照料和精神慰藉的一種養(yǎng)老方式。集體養(yǎng)老的責(zé)任主體是集體或社區(qū)，作為一種養(yǎng)老方式，當(dāng)前在贛榆縣主要表現(xiàn)為“五保”老人供養(yǎng)制度。4.自我養(yǎng)老，老年人不再完全依賴家庭或社會(huì)等外在的力量，而是主要依靠自己為自己提供養(yǎng)老保障，是“自己服務(wù)自己”的一種養(yǎng)老方式。二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題（一）經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平較低9當(dāng)前贛榆縣農(nóng)村老年人的基本生活所需能夠得到滿足，但經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平仍然很低。農(nóng)村老年人的自我供給力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

5、，土地作為其主要的收入來源，收入水平非常低。子女的收入來源更加多元化，相對(duì)來說能提供老人更多的經(jīng)濟(jì)支持，但是有一些子女自顧不暇，無(wú)力贍養(yǎng)老人。有一些子女雖然有條件為老人提供較好的生活條件，卻拒不贍養(yǎng)老人。目前試點(diǎn)實(shí)行的“新農(nóng)?！闭a(bǔ)貼60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在物價(jià)高昂的今天，所起作用也比較有限。（二）服務(wù)和精神需求得不到滿足農(nóng)村老年人對(duì)物質(zhì)的需求一般比較低，在溫飽問題得以解決后，他們?cè)絹碓蕉嗟目释麥贤ê瞳@得尊重。然而，現(xiàn)在農(nóng)村的中青年一代，生活壓力也越來越大，為了養(yǎng)老撫小，必須“躬耕不輟”，沒有過多的時(shí)間照料、慰藉老人。相

6、反卻出現(xiàn)了一種“倒孝想象”，變成了老人在為兒女盡義務(wù)。調(diào)查表明，農(nóng)村老人幫子女看家、做家務(wù)、帶孩子、代耕的比例分別為74.1%、53.7%、45.4%和20.4%。即使子女有時(shí)間有能力，有的因“孝心”的缺乏，使得老人備受冷落。加之子女?dāng)?shù)的減少和農(nóng)村中青年人口流動(dòng)性的增大，“空巢”家庭越來越多，依賴子女提供照顧和精神慰藉越來越困難。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全9毋庸置疑，“新農(nóng)?！钡膶?shí)行意義重大，它初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老的制度化，有利于提高農(nóng)民、特別是貧困農(nóng)民的生活質(zhì)量，有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。但從“新農(nóng)?！痹囆袔啄陙淼男Ч?/p>

7、，有些規(guī)定不盡合理，還存在不少問題。第一，實(shí)行農(nóng)民參保的自愿原則，不利于“新農(nóng)保”的推行?！靶罗r(nóng)保”規(guī)定符合條件的農(nóng)民自愿參保，政府只是給與“鼓勵(lì)”或者“引導(dǎo)”。但這種規(guī)定顯然與社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征不符，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的大數(shù)原則與強(qiáng)制性是密切相關(guān)的。第二，新農(nóng)保中“株連子女”的規(guī)定無(wú)法做到應(yīng)保盡保?！靶罗r(nóng)保”規(guī)定，年滿60周歲、符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村老年人不用自己繳費(fèi)，便可以直接享受到由政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但前提是其符合條件的子女必須參保。這就使得很多急需這部分“養(yǎng)老金”的老人，由于子女經(jīng)濟(jì)條件不允許或無(wú)孝心沒有參保，而不能領(lǐng)

8、取到國(guó)家的補(bǔ)助，只能“望保興嘆”。在贛榆縣，這樣的老年人大概占到農(nóng)村老年人口的37%。第三，基金中的“集體補(bǔ)助”——地方政府補(bǔ)貼部分籌集起來困難不小?！靶罗r(nóng)保”試點(diǎn)指導(dǎo)意見規(guī)定，地方政府對(duì)參保人每人每年至少補(bǔ)貼30元，這對(duì)于財(cái)政實(shí)力較弱的贛榆縣來說也是不小的問題。（四）土地保障功能弱化9長(zhǎng)期以來，農(nóng)民游離于社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外，主