美國國防技術(shù)轉(zhuǎn)移體系與政策的啟示

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1、美國國防技術(shù)轉(zhuǎn)移體系與政策的啟示內(nèi)容摘要：國防技術(shù)轉(zhuǎn)移是一個系統(tǒng)工程，必須針對技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的特定問題，通過一系列的計劃和政策清除障礙。美國在強大的私營工業(yè)基礎(chǔ)上建立了平戰(zhàn)結(jié)合的國防工業(yè)體系，其在成果轉(zhuǎn)化、安全保密、知識產(chǎn)權(quán)等方面的經(jīng)驗值得關(guān)注。我國的國防技術(shù)轉(zhuǎn)移效果明顯，但缺乏系統(tǒng)性和針對性。除了要健全體系、豐富手段，破除體制障礙仍是根本問題。關(guān)鍵詞：國防，技術(shù)轉(zhuǎn)移，美國美國國防技術(shù)轉(zhuǎn)移政策經(jīng)歷了軍技民用和軍民雙向技術(shù)流動兩個發(fā)展階段。冷戰(zhàn)時期，美國政府出于軍事需要在互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星圖像、合成材料等領(lǐng)域研發(fā)了大量尖端技

2、術(shù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)邦政府開始探索利用國防部門長期形成的科技資源促進經(jīng)濟發(fā)展的途徑?！败娂济裼谩保╯pin-off）成為國防技術(shù)轉(zhuǎn)移早期階段的主要方式，“星球大戰(zhàn)”計劃產(chǎn)生的技術(shù)成果有90%用于民用，對美國經(jīng)濟發(fā)展作出了很大貢獻。隨著國防經(jīng)費削減和商業(yè)技術(shù)的發(fā)展，美國政府認識到：必須建立平戰(zhàn)結(jié)合的新國防工業(yè)基礎(chǔ)，通過從民用部門獲得可用技術(shù)，降低國防采購成本，提高國防技術(shù)裝備水平。美國將國防技術(shù)轉(zhuǎn)移重新定義為“知識、技能、設(shè)施、設(shè)備和其他應(yīng)用于軍事和非軍事系統(tǒng)的資源的有意識的交流”；認為國防技術(shù)轉(zhuǎn)移包括軍技民用（spi

3、n-off）、民技軍用（spin-on）和兩用技術(shù)三個方面（OfficeofTechnologyTransition，DoDTechnologyTransferandTransitionOpportunities。），國防技術(shù)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵從最初的由軍向民單向流動，轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒耠p向互動。1993年，克林頓政府制定的國防轉(zhuǎn)產(chǎn)戰(zhàn)略體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，即，國防技術(shù)轉(zhuǎn)移的三項核心任務(wù)是：第一，推動軍用技術(shù)商業(yè)化，保護美國國防工業(yè)基礎(chǔ)；第二，在武器采購中大量使用民品，降低采購費用，加速武器發(fā)展；第三，支持政府的各研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界，特別是

4、軍工企業(yè)的合作，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。其根本目的是促使傳統(tǒng)的國防科研體系更加開放，使國防科研和生產(chǎn)更緊密地與全社會科研生產(chǎn)力量相結(jié)合，建成軍民一體的國家科研和工業(yè)基礎(chǔ)。一、美國國防技術(shù)轉(zhuǎn)移的計劃和政策通過一系列的技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃和政策，美國國防部門不僅建立了軍民共同生產(chǎn)的國防工業(yè)基礎(chǔ)，也促進了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。一是通過國防實驗室與民間部門的合作，使民間部門充分利用國防積累的研究資源和力量，享受軍事部門先進的技術(shù)成果。二是幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力。這兩點是聯(lián)邦法律和政策對所有聯(lián)邦部門的要求，國防部門負有同樣

5、的責(zé)任。（一）較為完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃體系1.技術(shù)轉(zhuǎn)移責(zé)任層層落實。國防部于1993年設(shè)立了國防部技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室（OTT），專門負責(zé)國防部的國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃（DTTP），制定技術(shù)轉(zhuǎn)移和兩用技術(shù)政策，協(xié)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的科技信息收集與傳播工作。在國防部指導(dǎo)下，各軍兵種負責(zé)自身的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策的制定與執(zhí)行。國防部所屬國家實驗室是最主要的基層技術(shù)轉(zhuǎn)移工作執(zhí)行者。聯(lián)邦法律和國防部政策從任務(wù)說明、職業(yè)發(fā)展、績效評價等方面規(guī)定了國家實驗室及其科研人員的技術(shù)轉(zhuǎn)移責(zé)任，每個國家實驗室都必須設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。對應(yīng)這一組織體系，國防技

6、術(shù)轉(zhuǎn)移計劃分為三個層次：首先是聯(lián)邦法律層次的計劃，如小企業(yè)創(chuàng)新計劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃，是每個聯(lián)邦機構(gòu)必須執(zhí)行的法定計劃；其次是國防部制定的技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃，國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃（DTTP）和兩用技術(shù)開發(fā)計劃（DUTD）是指導(dǎo)國防部門技術(shù)轉(zhuǎn)移的兩個主計劃，這兩個計劃又派生出一系列子計劃；再次是陸?？哲姼鶕?jù)國防部計劃制定的各兵種技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃。2.主計劃層層分解。國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃和兩用技術(shù)開發(fā)計劃圍繞以下三個方面，分別設(shè)立了一些子計劃：一是軍技民用。其主要目的是促進國防部已有技術(shù)和技術(shù)基礎(chǔ)更廣泛地應(yīng)用于非國防用途。主要有聯(lián)邦

7、的小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃（STTR）等。二是兩用科學(xué)技術(shù)活動。美國民間部門已經(jīng)具備了很強的研究能力，很多領(lǐng)域的民用技術(shù)水平已經(jīng)不低于甚至高于軍事技術(shù)。因此，國防部在1995年的《兩用技術(shù)，旨在獲取經(jīng)濟可承受的前沿技術(shù)的國防戰(zhàn)略》中提出，加強軍民兩用技術(shù)的研究開發(fā)是建設(shè)經(jīng)濟可承受的國防工業(yè)的關(guān)鍵。主要包括先后實施的技術(shù)再投資計劃（TRP）和兩用科學(xué)技術(shù)計劃（DUSTP）等。三是民技軍用。主要通過和產(chǎn)業(yè)界合作研發(fā)，帶動民用部門對國防科研的投入，以及改革國防采購制度來擴大供應(yīng)商基礎(chǔ)，從而更快地將新技術(shù)整合到軍事系統(tǒng)中，實現(xiàn)

8、降低國防采購成本的需要。主要有小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）、獨立研究開發(fā)（IRD）、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化倡議（TTI）、啟蒙計劃等。值得一提的是，這三個過程往往是相互融合，互有促進。從數(shù)量看，美國當(dāng)前的技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃多用以支持民技軍用和兩用科技活動。（二）針對不同環(huán)節(jié)解決主要問題為滿足對武器裝備研制和生產(chǎn)各個階段的不同需求，國防部設(shè)立了各種轉(zhuǎn)移計劃