談農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的完善(1)

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1、談農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的完善(1)摘要：完善的社會(huì)保障法律制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，而作為社會(huì)保障法律制度重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度尚不健全，給農(nóng)村的社會(huì)保障帶來一系列的問題，因此，健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度具有重大的意義。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障權(quán)農(nóng)村社會(huì)保障法立法　　社會(huì)保障法是指根據(jù)社會(huì)政策制定的，幫助公民克服生存風(fēng)險(xiǎn)、扶助弱勢(shì)群體生活安全或促進(jìn)大眾福利的立法?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！秉h的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善

2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》規(guī)定：農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，以及建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助的方針。確定了農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)基本價(jià)值取向。我國(guó)憲法已經(jīng)確立了農(nóng)村社會(huì)保障的法律地位，目前農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝?0%以上，但長(zhǎng)期以來農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在體制以外。因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律制度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急?！　∫?、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的必要性　　1.完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是現(xiàn)階段農(nóng)村

3、社會(huì)保障發(fā)展水平的需要?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平偏低，使得加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)成為必然要求：第一，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯低于城市。這是由于長(zhǎng)期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)、社會(huì)分配、收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別，因而城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不宜采取統(tǒng)一的模式，但城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同樣都需要發(fā)展。第二，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助不到位，國(guó)家在農(nóng)村的政策扶持力度太小，使得在缺乏法律的強(qiáng)制性規(guī)定下，僅靠政策難以使社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋面擴(kuò)大。第三，農(nóng)民覺得“保險(xiǎn)無保障”，不能解決基本生存問題，缺乏參保積極性

4、。例如：按民政部的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，每月交2元，交費(fèi)10年后每月可領(lǐng)4.7元，15年后每月方可領(lǐng)取9.9元。（lw.nSeAc.編輯發(fā)布）　　2.完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是新時(shí)期農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障的需要。在計(jì)劃體制下的農(nóng)村以集體保障為主體，家庭保障和國(guó)家救濟(jì)為補(bǔ)充，隨著農(nóng)村市場(chǎng)改革深入，迫切需要建立一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的，根據(jù)立法享受的，由社會(huì)提供必要物質(zhì)幫助的農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障逐漸瓦解；工業(yè)化與城市化使很多農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第二、三產(chǎn)業(yè)，往往沒時(shí)間照顧家庭；生育觀念的轉(zhuǎn)變使家庭規(guī)模逐漸縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障功能弱化

5、。其次，土地保障功能降低，農(nóng)業(yè)的收益小，在遇到自然災(zāi)害和年老、疾病時(shí)無法保障基本生活。特別是對(duì)于被征地農(nóng)民，除了土地補(bǔ)償、安置費(fèi)外，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障也需要獲得法律保障。再次，社區(qū)保障受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制。社區(qū)保障適用于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的社區(qū)，其實(shí)施范圍比較窄。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障、土地保障、社區(qū)保障在農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不健全的情況下仍然發(fā)揮主導(dǎo)的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來說社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，而健全的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度又為農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施提供法律保證。　　3.完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)，維護(hù)人權(quán)的需

6、要。社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)重要的人權(quán)。2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議，把“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”以及“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法。我國(guó)于1997年10月27日簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障。要實(shí)現(xiàn)占中國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)必須盡快建立起完善的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系?！　《?、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的不足　　1.立法層次低，法律體系不健全。社會(huì)保障法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其效力僅低于憲法，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的《社會(huì)保障法》仍處于起草階段。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)

7、和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“試行”、“暫行”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章、相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。如民政部出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》、《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》；勞動(dòng)與社會(huì)保障部辦公廳頒發(fā)的《2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排》等，立法層次偏低。各地分散的地方立法使社會(huì)保障制度難以統(tǒng)一，它帶來的結(jié)果將是社會(huì)保障立法嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的立法在許多方面仍屬空白。目前還沒有一部基本法來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，僅有1994

8、年由國(guó)務(wù)院頒布，2007年3月由民政部等相關(guān)部門修訂的《農(nóng)村五保供