淺議農(nóng)村社會保障法律制度的完善

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1、淺議農(nóng)村社會保障法律制度的完善摘要：完善的社會保障法律制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證，而作為社會保障法律制度重要組成部分的農(nóng)村社會保障法律制度尚不健全，給農(nóng)村的社會保障帶來一系列的問題，因此，健全我國農(nóng)村社會保障法律制度具有重大的意義。　　關(guān)鍵詞：社會保障權(quán)農(nóng)村社會保障法立法　　社會保障法是指根據(jù)社會政策制定的，幫助公民克服生存風險、扶助弱勢群體生活安全或促進大眾福利的立法?！吨腥A人民共和國憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！秉h的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》

2、規(guī)定：農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟相結(jié)合，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，以及建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助的方針。確定了農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)基本價值取向。我國憲法已經(jīng)確立了農(nóng)村社會保障的法律地位，目前農(nóng)村人口占我國總?cè)丝?0%以上，但長期以來農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，有相當?shù)纳鐣Ｕ系膬?nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在體制以外。因此，完善農(nóng)村社會保障的法律制度已經(jīng)成為當務之急?！　∫弧⑼晟莆覈r(nóng)村社會保障法律制度的必要性　　1.完善農(nóng)村社會保障法律制度是現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障發(fā)展水平的需要?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障發(fā)展水平偏低，使得加快農(nóng)村

3、社會保障法制建設(shè)成為必然要求：第一，我國農(nóng)村社會保障水平明顯低于城市。這是由于長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)社會化程度、就業(yè)、社會分配、收入消費結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別，因而城市和農(nóng)村的社會保障不宜采取統(tǒng)一的模式，但城市和農(nóng)村的社會保障同樣都需要發(fā)展。第二，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以個人交納為主，集體補助不到位，國家在農(nóng)村的政策扶持力度太小，使得在缺乏法律的強制性規(guī)定下，僅靠政策難以使社會保險在農(nóng)村的覆蓋面擴大。第三，農(nóng)民覺得“保險無保障”，不能解決基本生存問題，缺乏參保積極性。例如：按民政部的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取表》計算，每月交2元，交費10年后每月可領(lǐng)4.7元，15年后每月

4、方可領(lǐng)取9.9元。　　2.完善農(nóng)村社會保障法律制度是新時期農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障的需要。在計劃體制下的農(nóng)村以集體保障為主體，家庭保障和國家救濟為補充，隨著農(nóng)村市場改革深入，迫切需要建立一個適合我國國情的，根據(jù)立法享受的，由社會提供必要物質(zhì)幫助的農(nóng)村社會保障制度。首先，現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障逐漸瓦解；工業(yè)化與城市化使很多農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第二、三產(chǎn)業(yè)，往往沒時間照顧家庭；生育觀念的轉(zhuǎn)變使家庭規(guī)模逐漸縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障功能弱化。其次，土地保障功能降低，農(nóng)業(yè)的收益小，在遇到自然災害和年老、疾病時無法保障基本生活。特別是對于被征地農(nóng)民，除了土地補償、安置費外，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也需要獲得法律

5、保障。再次，社區(qū)保障受經(jīng)濟發(fā)展水平限制。社區(qū)保障適用于集體經(jīng)濟實力比較雄厚的社區(qū)，其實施范圍比較窄。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障、土地保障、社區(qū)保障在農(nóng)村社會保障法律制度不健全的情況下仍然發(fā)揮主導的作用，但從長遠規(guī)劃來說社會保障是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，而健全的農(nóng)村社會保障法律制度又為農(nóng)村社會保障實施提供法律保證?！　?.完善農(nóng)村社會保障法律制度是實現(xiàn)社會保障權(quán)，維護人權(quán)的需要。社會保障權(quán)是公民的一項重要的人權(quán)。2004年3月14日，十屆全國人大二次會議，把“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”以及“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法。我國于1997年10月27日簽署了《經(jīng)

6、濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，承認人人有權(quán)享受社會保障。要實現(xiàn)占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)民的社會保障權(quán)必須盡快建立起完善的農(nóng)村社會保障法律體系?！　《?、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障法律制度的不足　　1.立法層次低，法律體系不健全。社會保障法是一個獨立的法律部門，其效力僅低于憲法，由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。國務院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“試行”、“暫行”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章、相關(guān)機關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。如民政部出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案》、《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》、《

7、關(guān)于進一步做好社會養(yǎng)老保險工作的意見》；勞動與社會保障部辦公廳頒發(fā)的《2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險工作安排》等，立法層次偏低。各地分散的地方立法使社會保障制度難以統(tǒng)一，它帶來的結(jié)果將是社會保障立法嚴重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。關(guān)于農(nóng)村社會保障的立法在許多方面仍屬空白。目前還沒有一部基本法來規(guī)范農(nóng)村社會保障法律制度，僅有1994年由國務院頒布，2007年3月由民政部等相關(guān)部門修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》一部較高層次的行政