分析制約和影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限制因素

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1、搜土地網(wǎng)www.soutudi.so土地流轉(zhuǎn)專業(yè)平臺，專注農(nóng)村土地分析制約和影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限制因素農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)既是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的客觀要求，又是農(nóng)村土地制度的又一次創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)有利于優(yōu)化農(nóng)村土地資源合理配置和土地產(chǎn)出率的提高，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。2008年中央1號文件提出“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?！币瀼芈鋵嵑梦募瘢鸵逵绊懲恋亓鬓D(zhuǎn)的限制因素有哪些，土地流轉(zhuǎn)過程中還存在哪些問題，這些限制因素和問題解決了，土地流轉(zhuǎn)就會加快，土地承包

2、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場才有可能建立。為此,本文將對目前影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制因素，作如下分析。???1．農(nóng)民思想觀念陳舊，基層干部認識不到位。由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想影響，對土地流轉(zhuǎn)的認識不到位，不愿放棄耕地。農(nóng)民視其為生存根本的觀念還未轉(zhuǎn)變，加上近年來承載于土地上的各種負擔(dān)已經(jīng)消除，中央支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，各種補貼不斷增多，因此大多數(shù)農(nóng)民不愿將其承包耕地進行流轉(zhuǎn)。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成土地撂荒或粗放耕種也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。???個別基層干部認識不到位，認為推行土地流轉(zhuǎn)工作，容易造成新的土地糾

3、紛，對農(nóng)村穩(wěn)定工作不利。還擔(dān)心搞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，如果受讓方經(jīng)營不善或不講誠信，不按時支付流轉(zhuǎn)費,流轉(zhuǎn)雙方會產(chǎn)生矛盾，將引發(fā)社會矛盾，因此對待土地流轉(zhuǎn)工作積極性不高，甚至持消極態(tài)度。???2．農(nóng)民非農(nóng)收入低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難，影響了土地流轉(zhuǎn)。在一些沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，農(nóng)民非農(nóng)收入比較高，農(nóng)村勞動力絕大部分轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民都愿意把土地流轉(zhuǎn)出來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地獲得流轉(zhuǎn)收入，從而增加了農(nóng)民收入。而在目前一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，因二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比較難，而其所擁有的承包地又是其

4、生活根本保障，農(nóng)民不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，因而影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。???土地流轉(zhuǎn)www.soutudi.so搜土地網(wǎng)農(nóng)村土地出租轉(zhuǎn)讓土地資訊土地信息土地合同等搜土地網(wǎng)www.soutudi.so土地流轉(zhuǎn)專業(yè)平臺，專注農(nóng)村土地3．缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)的需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低，適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)不多；或者缺乏效益明顯、可持續(xù)性強的特色產(chǎn)業(yè)的有力支撐；即使有種養(yǎng)能手想擴大經(jīng)營規(guī)模，卻因資金問題而退卻。這些，都導(dǎo)致了缺乏對土地流轉(zhuǎn)的市場需求，影響了土地流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，投資回收周期比較長，高收益項目農(nóng)業(yè)比較少或難

5、以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險，又缺少相關(guān)的扶持政策。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主投資農(nóng)業(yè)的比較少。沒有對土地流轉(zhuǎn)的需求，即使農(nóng)民有地不想種，土地也無法流轉(zhuǎn)。如果能夠達到有地不種地，有人想種地，想種又有地的程度，土地流轉(zhuǎn)的市場也就形成了。???4．缺少完善的農(nóng)村社會保障制度，影響了土地流轉(zhuǎn)。土地具有特殊的生存保障功能，從滿足農(nóng)民的衣食住行、婚喪嫁娶到承擔(dān)子女教育和養(yǎng)老費用，幾乎承擔(dān)了本應(yīng)由國家和社會對農(nóng)民承擔(dān)的所有保障功能。農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的生活來源和社會保障，土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險和成本加大。

6、現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度不健全，保障水平低、覆蓋面窄、參保門檻高，如農(nóng)村低保制度受條件限制，并未真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｒ虼?，隨著非農(nóng)職業(yè)周期性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，或當(dāng)處于階段性失業(yè)時，種地會成為農(nóng)民的首選謀生之計。農(nóng)村社會保障體系建立之前，農(nóng)民對耕地有很強依賴性，從而影響了土地流轉(zhuǎn)。???5．缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織的指導(dǎo)服務(wù)。目前進行土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的組織極少，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道少而不暢。多數(shù)情況是外地業(yè)主找當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)部門幫助尋找、聯(lián)系符合自己要求的土地。土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，市場中介組織發(fā)育不

7、成熟，土地供求雙方難對接，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難且成本高，土地資源配置效率低，影響農(nóng)村土地在更大的范圍和更高的層次上流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)包費、租賃費等土地流轉(zhuǎn)價格缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)。鄭州市到目前為止還沒成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，各縣（市）、區(qū)也沒有開展諸如土地流轉(zhuǎn)的供求信息搜集、發(fā)布、土地評估、政策咨詢、合同簽訂、合同見證、檔案管理等相關(guān)的指導(dǎo)服務(wù)工作。???6．缺少完善的管理機構(gòu)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)不健全，指導(dǎo)監(jiān)管工作滯后。機構(gòu)改革后，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門已名存實亡，有的就根本不存在了，有的

8、是兼職，有的是人員少，無法正常開展土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和管理工作，造成土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不力，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，從而留下許多隱患。更談不上建立健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套政策，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場更無從談起。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本上處于放任盲目、無章無序的狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)www.soutud