公共服務(wù)江浙的啟示

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1、公共服務(wù)江浙的啟示今年6月，由中國（海南）改革發(fā)展研宄院執(zhí)行院長遲福林教授帶隊(duì)，以“發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與公共服務(wù)體制建設(shè)”為主題，對浙江杭州、義烏，江蘇蘇州、昆山、常熟等市社區(qū)和鄉(xiāng)村進(jìn)行了考察。專家們發(fā)現(xiàn)，江浙發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服.務(wù)供給起步早、水平高。以“藏富于民”著稱的浙江，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給走在全國的前列。浙江自1994年就已開始普及15年教育，目前小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率達(dá)99.9°%.初中入學(xué)率、鞏固率分別為99.72%和99.95%.高中入學(xué)率在90%以上，流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到9

2、6.6°%。浙江農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率為86°%，提前達(dá)到中央關(guān)于2008年基本建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的工作要求?，F(xiàn)在全國農(nóng)村最低生活保障仍在探索之中，然而浙江自1992年就開始建立以農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：1996年己實(shí)現(xiàn)最低救濟(jì)制度的城鄉(xiāng)覆蓋1998年開始建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的蘇州地區(qū)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給明顯高于全國平均水平。江浙發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化與基本公共服務(wù)。義烏市大陳鎮(zhèn)大陳二村農(nóng)民多數(shù)家庭都住別墅，村內(nèi)學(xué)校、超市、娛樂城、醫(yī)療保健應(yīng)有盡

3、有。該村2006年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8億元，農(nóng)民人均收入1.35萬元，村集體總資產(chǎn)3800多萬元。在夢蘭村，現(xiàn)在全村干畝良田均已變成工廠企業(yè)。全村90%的勞動(dòng)力上班，人均年收入在兩萬元以上,并且享受“五險(xiǎn)合一”的城鎮(zhèn)職工參保和農(nóng)民失地參保雙重保險(xiǎn)。老年人享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和村養(yǎng)老金制度雙重待遇，還享有節(jié)日補(bǔ)貼。2004年，夢蘭村從多年積累的100多萬凈資產(chǎn)中提取70%量化到村民，每年享受股金分紅。蔣巷村堪為我國農(nóng)民集體邁入現(xiàn)代化的典范，2006年全村GDP達(dá)到11億元.村民人均COP持續(xù)超過20000美元。該村建

4、有“免費(fèi)居住、統(tǒng)一取糧”的老年公寓，供60歲以上的老人終身無償使用。老人每月能領(lǐng)取到200?500元不等的養(yǎng)老金，大部分老人被安排到社區(qū)的一些服務(wù)崗位上，每年還能收入1?2萬元專家認(rèn)為，江浙發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體制初步形成。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)正走向制度上的統(tǒng)一，公共財(cái)政制度正在形成，基本公共服務(wù)開始隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高；社區(qū)成為基本公共服務(wù)供給最有效率的載體。同時(shí)，考察中也發(fā)現(xiàn)江浙發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與公共服務(wù)供給中的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。外來工數(shù)量巨大，但很難有效地納入本地基本公共服務(wù)體系。社區(qū)、社

5、會工作者的定位仍比較模糊。環(huán)境保護(hù)成為最迫切、最難解決的公共需求。盡管如此，江浙發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與公共服務(wù)體制建設(shè)仍有啟示。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村基本公共服務(wù)相當(dāng)重要。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展.有的村集體可支配收入逾千萬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入近億元。無論是省、市縣財(cái)政.還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，甚至村集體.都能夠在農(nóng)村社會事業(yè)中扮演積極的角色。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)在建設(shè)和諧社會方面有獨(dú)特優(yōu)勢。本次調(diào)研涉及了三個(gè)村莊，一個(gè)是以民營經(jīng)濟(jì)起家的大陳二村，另外兩個(gè)是以集體經(jīng)濟(jì)起家的夢蘭村和蔣巷村.三者都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的高度富裕。社區(qū)

6、發(fā)展和規(guī)范成為公共服務(wù)體制建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)地區(qū)外來工問題的解決，中央統(tǒng)一政策很重要。應(yīng)將水資源、環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)的范疇，并加以高度重視。江浙地區(qū)的水資源和環(huán)境問題需要政府下大力氣解決。必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，盡快建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，尤其是建立跨流域、跨行政區(qū)的水污染共同防治機(jī)制。