破解“五大”難題，推動(dòng)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

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1、破解“五大”難題，推動(dòng)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展姚文奎任全忠甘肅省張掖市教育科學(xué)研究所730030改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育的外部環(huán)境和硬件條件得到了明顯改善,各級各類教育的機(jī)會(huì)顯著增加，而學(xué)齡人U在逐漸減少，基礎(chǔ)教育已經(jīng)越過了極度短缺、落后的狀態(tài)。全國基礎(chǔ)教育正面臨一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：從滿足基木需要，到有可能追求良好的教育、理想的教育。在這樣一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，基礎(chǔ)教育向何處去？其重中之重的地位要不要加強(qiáng)？怎樣加強(qiáng)？在實(shí)踐中如何把握工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)？通過近幾年系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我對這一問題逐步有了一個(gè)明晰的認(rèn)識。就

2、現(xiàn)階段而言，我認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展是目前基礎(chǔ)教育的五個(gè)難題，應(yīng)當(dāng)以此為切入點(diǎn)，積極探索，著力解決。一、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建井同遠(yuǎn)景教育是一個(gè)民族最根木的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，既關(guān)系國家的前途命運(yùn)和長治久安，也涉及到人民群眾的根木利益。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我黨K：期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)一個(gè)極其重要的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)。黨的十七大報(bào)告提出要優(yōu)先發(fā)展教育，尤其是要優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育；國家教育規(guī)劃綱要將堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平擺在更加突出的位置，提出

3、了新形勢下教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針和重大舉措，使我們對堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展有了新的更為深刻的認(rèn)識。這幾年，張掖市堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的長足發(fā)展，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立以后，基礎(chǔ)教育發(fā)生了很大變化：一是農(nóng)村中小學(xué)布局更趨合理，危房改造進(jìn)程加快，學(xué)校環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，教育硬件設(shè)施不斷改善；二是教學(xué)質(zhì)量不斷提高，中考、高考升學(xué)率不斷上升，人民群眾的滿意度在逐步提高;三是國家辦學(xué)、社會(huì)辦學(xué)同步推進(jìn)，多元辦學(xué)格局初步形成；四是初步形成了“學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育前后銜接，普通教育、職業(yè)教育

4、、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局。盡管如此，在整個(gè)國民教育體系中，基礎(chǔ)教育仍然比較薄弱。因此，在新的歷史條件下，需要在思想認(rèn)識、發(fā)展規(guī)劃、保障投入、政績考核、監(jiān)督檢查、環(huán)境氛圍等方面繼續(xù)體現(xiàn)出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使基礎(chǔ)教育不斷得到新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越。二、堅(jiān)持均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹國家教育規(guī)劃綱要的必然要求。首先要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握教育均衡發(fā)展的理論內(nèi)涵和實(shí)踐途徑。教育均衡發(fā)展從宏觀層面分析是教育供給與需求的均衡，從中觀層面分析是教育資

5、源配置的均衡，從微觀層面分析是學(xué)校教育過程包括內(nèi)部課程教學(xué)資源配置的均衡、教育結(jié)果的均衡以及教育評價(jià)的均衡。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)B標(biāo)：為更多的人提供更多的教育機(jī)會(huì)；為所有的人提供基本平等的教育；為盡可能多的人提供盡可能好的教育。要把義務(wù)教育辦成面向人人的教育和人民群眾滿意的教育，這就要求實(shí)現(xiàn)教育的公平，核心是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。只奮把基礎(chǔ)教育工作的重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、地區(qū)之間、社會(huì)不同階層之間教育差距拉大的勢頭，才能逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)

6、域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。三、堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，全面提高質(zhì)量從張掖市的情況來看，基礎(chǔ)教育已基本普及，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也己基本建立，初步解決了學(xué)生“上學(xué)難”、“上學(xué)貴”的問題。如何進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)教育由“有學(xué)上”跨入“上好學(xué)”的新階段？這就需要把工作重心由規(guī)模發(fā)展過渡到內(nèi)涵發(fā)展上來，形成更加關(guān)注教學(xué)、更加關(guān)注質(zhì)量、更加關(guān)注學(xué)校管理、更加關(guān)注教育改革的工作新格局。主要任務(wù)是：加大教學(xué)資源整合力度，加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，加大教育質(zhì)量監(jiān)控力度，加大教育科學(xué)管理力度。要重點(diǎn)抓好三方面的工作：一是完善質(zhì)量保障體系建設(shè)，重視教育過程管理

7、、科研教改、督導(dǎo)監(jiān)控以及教育信息化工作，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量；二是優(yōu)化管理機(jī)制的建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法管理、民主管理、人文管理和精細(xì)管理，進(jìn)-步提升管理水平；三是力求務(wù)實(shí)高效，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)的能力。為了進(jìn)一步提升內(nèi)涵發(fā)展，我們按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，全面啟動(dòng)實(shí)施了13項(xiàng)教育改革發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)0:1.臨澤縣進(jìn)行素質(zhì)教育區(qū)域綜合改革試點(diǎn)。2.甘州區(qū)進(jìn)行學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)。3.甘州區(qū)進(jìn)行區(qū)域均衡“一體化辦學(xué)”試點(diǎn)。4.高

8、臺縣進(jìn)行構(gòu)建中小學(xué)高效課堂模式試點(diǎn)。5.高臺縣進(jìn)行地方課程和校本課程建設(shè)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)。6.山丹縣進(jìn)行構(gòu)建中小學(xué)校長、教師培訓(xùn)機(jī)制改革試點(diǎn)。7.民樂縣進(jìn)行義務(wù)教育區(qū)域管理模式改革試點(diǎn)。8.肅南縣進(jìn)行全國少數(shù)民族教育特色研究試點(diǎn)項(xiàng)目。9.張掖中學(xué)進(jìn)行建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度試點(diǎn)。10.實(shí)驗(yàn)中學(xué)進(jìn)行學(xué)校彰顯藝體辦學(xué)特色試點(diǎn)。11.山丹培黎學(xué)校進(jìn)行工學(xué)結(jié)合、合作辦學(xué)模式創(chuàng)新試點(diǎn)。12.市特教學(xué)校