楊皓然文獻(xiàn)綜述

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1、法政學(xué)晚本科生學(xué)年泠丈公共管理者的角色和技能班級(jí)：12行二學(xué)號(hào)：20121104167姓名.?楊皓然指導(dǎo)教師：馮新新2014年6n5H公共管理者的角色和技能法政學(xué)院12級(jí)行政管理二班楊皓然指導(dǎo)教師馮新新摘要：傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，管理者是運(yùn)用職位、權(quán)力，對(duì)人進(jìn)行指揮和駕馭的人。這種概念強(qiáng)調(diào)的是組織中正式職位和職權(quán)，強(qiáng)調(diào)必須擁有下屬。管理者在組織中工作，但是并非在組織中的每一個(gè)人都是管理者。最簡(jiǎn)單的一種劃分是按照人員在組織中的地位和作用不同，組織屮的人員一般可以分為兩大類：一類是作業(yè)者，另一類是管理者。一個(gè)合格的管理者，不必要是一個(gè)技術(shù)專家，不必要是一

2、個(gè)操作能手，也不必要是一個(gè)全才，但一定要是一個(gè)管理“人”的高手.要把手下人緊密團(tuán)結(jié)在自己的周圍，要調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的一切積極性和創(chuàng)造性，要讓別人的知識(shí)、智慧力我所用，過(guò)去的資本家、現(xiàn)在的企業(yè)家，實(shí)際上都是充分榨収員工的剩余價(jià)值，而管理者就是要充分榨取員工的智慧；一句話，就是要充分發(fā)揮管理者的技能。關(guān)鍵詞：基本角色公共人公共利益作為公共責(zé)任的承擔(dān)者，公共管理者肩負(fù)著整個(gè)社會(huì)的期望。公眾對(duì)他們的倫理角色期待是“公井人”，即其所為之服務(wù)的是公井利益，所行使的是公共權(quán)力，所為所不為均受公眾的監(jiān)督。然而，客觀地說(shuō)，公共管理者扮演著多重角色，他們可以同時(shí)是自由

3、自在的個(gè)體、是家庭成員、是不同利益群體的參加者、是某領(lǐng)域的專家、是科層組織中的上下級(jí)、是政府的公務(wù)員、是公共權(quán)力的行使者和代理人、是公民等等。這些角色可被劃分為先賦性角色即并非自主選擇的角色，與自致性角色即通過(guò)自己的努力和自愿選擇的角色。每個(gè)角色都是某一特定類型的分工所形成的身份地位，并攜帶著相應(yīng)的社會(huì)期望即倫理負(fù)擔(dān)或責(zé)任。因此，角色多重常常意味著角色沖突，而公共管理者的角色沖突則隱含著尖銳的利益沖突和責(zé)任沖突，最終威脅到公眾對(duì)其“公共人”的倫理期望。一、管理者角色和技能的界定彼得?F?德魯克(PeterF.Drucker)1955年提出“管理

4、者角色”在柏拉圖的《理想國(guó)》屮，作為公共管理者的“護(hù)國(guó)者(Guardians)”，沒(méi)有&己的私有財(cái)產(chǎn)亦無(wú)屬于自己的家庭，他們以專心治理國(guó)家為己任，他們的角色單一且單純到令人尤其是令現(xiàn)代人無(wú)法理解的地步。張笑恒(2010)然而，其中卻可能隱含著這樣的洞見(jiàn)：對(duì)于角色沖突的處理，角色單一化的辦法最為徹底，因?yàn)樗鼜母旧先∠私巧珱_突，從而從根源上鏟除了利益沖突的可能。然而，現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)，乃是個(gè)人權(quán)利主張的凸顯，政治社會(huì)存在的目的，也正是為了個(gè)人利益得到更好的保護(hù)，因此個(gè)人利益的存在不但不可避免，而且正當(dāng)合理。以角色的術(shù)語(yǔ)來(lái)理解，現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)個(gè)體的角

5、色多元既然是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，利益沖突的解決也就再也不能借助柏拉圖式的辦法。王云萍(2009)認(rèn)為在這樣的背景下，公共管理者如何在多重角色的沖突中恰當(dāng)?shù)匕盐兆约旱慕巧?，確定并認(rèn)可自己的基本角色，以確保其角色的倫理負(fù)擔(dān)以及公共責(zé)任，就成了一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。二、對(duì)管理者角色和技能的國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究基本角色必須突出公共管理者角色的政治性，即服務(wù)公眾的性質(zhì)。在公共管理者所扮演的角色從屮，我們看到，科層組織屮的上下級(jí)、政府的公務(wù)員、公共權(quán)力的行使者和代理人等等這些“自致性”角色，是與公共管理薺的身份直接相關(guān)并且具有公共管理領(lǐng)域獨(dú)特性的。丁家云(2005)作為科層

6、組織中的下級(jí)或上級(jí)，公共管理者需要通過(guò)服從上級(jí)的命令，或是分派和支持下屬工作的方式來(lái)履行其責(zé)任，在這里最重要的是組織的制度，負(fù)責(zé)任的對(duì)象是組織的整體或組織的某一部分，因此至多只能間接地顯示其角色之為廣大公眾服務(wù)的政治性；朱江(2007)作為政府的公務(wù)員，公共管理者所供職和服務(wù)的對(duì)象是政府，政府的目標(biāo)成了公共管理者的目標(biāo)，這也會(huì)在很大程度上削弱公共管理薺而對(duì)公眾的終極責(zé)任；作為公共權(quán)力的行使者和代理人，公共管理者的服務(wù)對(duì)象確是作為權(quán)力主人的全體人民。高永久(2005)然而，由于權(quán)力主人與權(quán)力在時(shí)空上的距離，以及如今通行于政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域的著名的“

7、經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，這里往往存在著很大的道德風(fēng)險(xiǎn)一一公共權(quán)力很可能被非公共使用。汪中求(2005)這樣看來(lái)，這些Bi致性角色很可能無(wú)力很好地承擔(dān)公眾的倫理期望，其服務(wù)公眾的政治性質(zhì)也就難以充分彰顯。譚艷華(2006)三、對(duì)國(guó)家認(rèn)同的國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究基木角色的確定必須能夠排除其他角色的干擾。在我國(guó)的文化背景中，受根深蒂固的尊卑貴賤上下等級(jí)觀念的影響，這一點(diǎn)尤其需要得到重視。鄭一群(2011)比如現(xiàn)實(shí)屮，“官本位”觀念就是對(duì)公共管理者倫理角色扮演的極人障礙，也是對(duì)公共管理者角色之政治性的極大威脅，因?yàn)樗苯俞槍?duì)的就是公共管理的公共性。這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在科層制

8、度屮，下屬對(duì)上級(jí)的天然責(zé)任，如果同“官本位”思想結(jié)合起來(lái)，則會(huì)變成“唯上主義”，公共利益在這種背景下往往不得不被舍棄。周三多(2007)在我W，官僚制