新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃實踐與思考

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1、新型城鎮(zhèn)化背景下的城市規(guī)劃實踐與思考傅羅縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局516100摘要：處于轉(zhuǎn)型時期的中國社會面臨諸多挑戰(zhàn)，推進新型城鎮(zhèn)化是我國破解發(fā)展難題的重大戰(zhàn)略舉措，木文結(jié)合博羅縣的城鎮(zhèn)化道路，分析了縣域城鎮(zhèn)化的重要作用和規(guī)劃路徑。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；新型城鎮(zhèn)化；實踐；思考目前，我國經(jīng)濟社會正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，新型城鎮(zhèn)化是這一時期的重要決策。不同以往城鎮(zhèn)化的大規(guī)模“造城”特征，新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)和關(guān)鍵途徑是落實“人的城鎮(zhèn)化”，重點解決“三個一億人”的城鎮(zhèn)化，這對城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出了現(xiàn)實需求［1］。從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化

2、歷程來看，兩個重要拐點30%與70%之間是高速發(fā)展階段，低于30%和高于70%是緩慢發(fā)展階段［2］，2013年我國的城鎮(zhèn)化率是53.73%［3］，仍然處于高速發(fā)展階段。我國城鎮(zhèn)化進程受政府強勢調(diào)控影響，顯現(xiàn)出與其他國家迥異的特點，并且作為后發(fā)國家，同時經(jīng)歷城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化和信息化進程，所以各種問題高度集中，發(fā)展歷程將會更加復(fù)雜［4］。發(fā)展縣域經(jīng)濟是新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容和抓手，因此木文結(jié)合博羅縣域經(jīng)濟發(fā)展探討了城市規(guī)劃實踐與思路。1我國城鎮(zhèn)化過程中面臨的困境與出路1.1城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題無論發(fā)達國家

3、，還是發(fā)展中國家，在城鎮(zhèn)化水平達到一定程度時都面臨發(fā)展瓶頸問題，例如日韓和拉美國家都是二戰(zhàn)后經(jīng)濟起飛國家，目前的城鎮(zhèn)化率都超過了80%,但它們的經(jīng)濟狀況卻迥異。H韓在快速城鎮(zhèn)化時期，適時發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟，使鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化耦合，并成功突破了“中等收入陷阱”，達到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。反觀拉美國家，仍然處于城鄉(xiāng)二元落差體系之中，貧富兩極分化極為嚴(yán)重，一方面是農(nóng)村土地經(jīng)過大量兼并已高度集中，另一方面是失去土地的農(nóng)民進入城市，卻因無法適應(yīng)城市生活而大量涌入貧民窟。當(dāng)前，我國也面臨拉美國家類似的風(fēng)險，城鎮(zhèn)發(fā)展為

4、農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造了條件，但城鎮(zhèn)不將他們看作市民，無法享受市民可以享受的社會福利、養(yǎng)老保險待遇，城鎮(zhèn)發(fā)展的背后是農(nóng)村的衰敗，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，2012年全國城鄉(xiāng)居民收入比為3.1：1.0,有些地區(qū)達到了4.5:1.0,可見人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化。1.2我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式后勁乏力的原因改革開放以來，我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展推動了快速城鎮(zhèn)化進程。出U和投資拉動我國經(jīng)濟高速增長，但隨著國際金融危機導(dǎo)致全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，再加上勞動力成本上漲，出口下降，經(jīng)濟增長遇到諸多困難。因為經(jīng)濟發(fā)展過度依賴高投入和行政干預(yù)的刺激，

5、投資效率低且風(fēng)險增加，例如2008年中央投入四萬億，加上地方政府的投資，總額超過50萬億，雖然維持了一段吋間的高速增長，但難以為繼。與經(jīng)濟增長不同步的是城鄉(xiāng)居民收入的增長較慢，尤其是農(nóng)村居民收入增長緩慢，導(dǎo)致消費乏力，內(nèi)需不足。我國出U貿(mào)易下滑除了全球經(jīng)濟低迷原因以外，與我國過分依賴勞動密集型產(chǎn)品奮很大關(guān)系，隨著人U紅利優(yōu)勢不再，競爭力下降己是不爭的事實。1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展的出路通過前面分析不難看出，經(jīng)濟集中于大城市，而廣大農(nóng)村貧弱，無法撐起國家的整個經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)才是出路，縣域正是搭在人中城市與鄉(xiāng)

6、村之間的橋梁和紐帶，也是承接中小城鎮(zhèn)的理想層級，因此大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，并將其作為新的增長極，建立“大中城市-縣城-小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，通過縣城和小城鎮(zhèn)吸納鄉(xiāng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化人口，既可緩解人中城市空間資源緊張的難題，也使廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展奮了依托，為新型城鎮(zhèn)化落實“人的城鎮(zhèn)化”提供了有效路徑，成為激發(fā)增長潛能、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的有力支撐。2縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與實踐2.1博羅縣概況博羅縣是廣東惠州市轄縣，東鄰惠州市區(qū)，南與東莞隔江相望，西接廣州增城區(qū)，北靠龍門縣和河源市，毗鄰珠三角和港澳，地理位置優(yōu)越，交通便

7、利。全縣面積2870.5km2,2011年人口104.7萬人，轄17鎮(zhèn)1管委會。山地占六成,丘陵占三成，平原占一成。博羅是2015年廣東省唯一的百強縣，己從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远?、三產(chǎn)業(yè)為主的強縣，羅浮山為國家5A級景區(qū)。2011年城鎮(zhèn)化率為46.3%,并于2012年編制了全省首個“多規(guī)融合”縣級發(fā)展規(guī)劃《博羅縣發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（2012-2030年）》。2.2博羅縣新型城鎮(zhèn)化路徑探索2.2.1城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主要矛盾與問題雖然博羅縣經(jīng)濟發(fā)展取得可觀成就，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展中也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)

8、化、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、公共服務(wù)供給不平衡、城鎮(zhèn)建設(shè)不協(xié)調(diào)等問題。十年來博羅工業(yè)發(fā)展取得長足進步，2014年GDP超過500億，其中工業(yè)拉動發(fā)揮了巨大作用，但與城鎮(zhèn)化水平相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)總量、比例都不高，總體上落后于工業(yè)化水平，城鎮(zhèn)化水平低制約了經(jīng)濟社會向更高層次發(fā)展。農(nóng)業(yè)雖保持穩(wěn)定增長，但生產(chǎn)率水平不高，尚未走出以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟，與二、三產(chǎn)業(yè)相比差距較大，另外農(nóng)村建設(shè)水平也亟待提高。隨著博羅經(jīng)濟快速